國(guó)家能源局日前發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出，2024年，全球天然氣市場(chǎng)在經(jīng)歷地緣沖突、價(jià)格波動(dòng)與綠色轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)中逐步回穩(wěn)。中國(guó)作為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng)之一，不僅在消費(fèi)增長(zhǎng)、供應(yīng)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得顯著成績(jī)，還在體制改革、技術(shù)創(chuàng)新與低碳融合等方面展現(xiàn)出鮮明特色。

　　■展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性與結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)

　　2024年，我國(guó)天然氣行業(yè)在全球能源格局深刻調(diào)整的背景下，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)。其中，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)7.3%，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比提升至8.8%，彰顯天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。

　　此外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市燃?xì)?、工業(yè)燃料和發(fā)電用氣三大板塊協(xié)同發(fā)力，尤其是交通領(lǐng)域LNG（液化天然氣）重卡銷(xiāo)量創(chuàng)新高，工業(yè)領(lǐng)域因設(shè)備更新政策推動(dòng)用氣需求回升，氣電裝機(jī)容量年增量創(chuàng)歷史新高，凸顯出天然氣在電力調(diào)峰和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中的支撐作用。

　　在資源保障方面，國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得多項(xiàng)突破——鄂爾多斯盆地深部煤層氣、四川盆地深層頁(yè)巖氣、塔里木超深井等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大發(fā)現(xiàn)，全國(guó)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超1.6萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量達(dá)2465億立方米，非常規(guī)氣產(chǎn)量首破千億立方米，占比達(dá)44.5%，成為資源接替的重要力量?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，中俄東線全線貫通，西氣東輸四線等重點(diǎn)工程投產(chǎn)，儲(chǔ)氣能力新增80億立方米，LNG接收站和地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，系統(tǒng)調(diào)峰與應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。

　　在技術(shù)創(chuàng)新方面，行業(yè)成果豐碩——超萬(wàn)米深地鉆探技術(shù)、175兆帕電動(dòng)壓裂裝備、海底地震勘探系統(tǒng)、“海脈”裝備、1422毫米管道內(nèi)檢測(cè)器等重大裝備與技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化突破。此外，人工智能與油氣產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程全面加速，推動(dòng)行業(yè)向智能化、綠色化深度轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，多能協(xié)同與低碳利用模式不斷創(chuàng)新，“天然氣+綠電”“天然氣摻氫”等在發(fā)電、工業(yè)、民用等領(lǐng)域的示范推廣，展現(xiàn)出行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極態(tài)勢(shì)。

　　■體制創(chuàng)新與市場(chǎng)活力釋放

　　在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)天然氣行業(yè)還堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“X+1+X”市場(chǎng)體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)顯著進(jìn)展。

　　在上游領(lǐng)域，礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度不斷深化，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，民營(yíng)企業(yè)積極參與，礦權(quán)登記企業(yè)數(shù)量增至70家以上，多元競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。與此同時(shí)，LNG進(jìn)口主體數(shù)量較2017年翻倍，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)向社會(huì)資本開(kāi)放，顯著增強(qiáng)了資源供給的多樣性和靈活性。

　　從中游管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制看，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，“全國(guó)一張網(wǎng)”架構(gòu)基本建成，運(yùn)銷(xiāo)分離與公平開(kāi)放全面推進(jìn)，托運(yùn)商數(shù)量大幅增長(zhǎng)，中小主體參與度顯著提升。

　　在此基礎(chǔ)上，省級(jí)管網(wǎng)市場(chǎng)化融入國(guó)家管網(wǎng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，跨省管道“一區(qū)一價(jià)”定價(jià)機(jī)制全面實(shí)施，管網(wǎng)調(diào)度與互聯(lián)互通效率不斷提升。政策層面，《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》修訂穩(wěn)步推進(jìn)，管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，為構(gòu)建高效、開(kāi)放、協(xié)同的輸配體系提供了制度保障。

　　轉(zhuǎn)向下游市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制，改革也在深入推進(jìn)?！秷?bào)告》指出，當(dāng)前門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化范圍不斷擴(kuò)大，除部分傳統(tǒng)氣源外，多數(shù)氣源已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。終端銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立健全，儲(chǔ)氣調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)全面推行。此外，上海、重慶天然氣交易中心交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，LNG原料氣線上交易、年度合同轉(zhuǎn)讓等新模式不斷探索，價(jià)格發(fā)現(xiàn)與資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　值得一提的是，《天然氣利用管理辦法》修訂后正式實(shí)施，引導(dǎo)天然氣優(yōu)先用于民生、高效工業(yè)和低碳領(lǐng)域，限制低效高耗項(xiàng)目，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　■深化改革仍是主線

　　《報(bào)告》指出，我國(guó)天然氣行業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展與能源安全雙重要求下，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)今年天然氣消費(fèi)量將實(shí)現(xiàn)2%—3%的同比增長(zhǎng)，增速雖較往年有所放緩，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

　　具體而言，城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣占比預(yù)計(jì)持續(xù)提升，工業(yè)用氣隨經(jīng)濟(jì)回升和設(shè)備更新政策落地有望恢復(fù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量方面，預(yù)計(jì)將連續(xù)第九年增產(chǎn)超百億立方米，非常規(guī)氣占比繼續(xù)提升。進(jìn)口資源中，中俄東線管道氣全面達(dá)產(chǎn)，LNG進(jìn)口則根據(jù)國(guó)內(nèi)供需和國(guó)際價(jià)格靈活調(diào)節(jié)，資源保障能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　在此基礎(chǔ)上，深化改革仍是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的主線。隨著《中華人民共和國(guó)能源法》的實(shí)施，行業(yè)獲得堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和戰(zhàn)略指引。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)公平開(kāi)放、省網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化等改革任務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，將更加注重氣電協(xié)同與多能互補(bǔ)，推動(dòng)天然氣與電力市場(chǎng)有效銜接，探索建立調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　尤為重要的是，綠色低碳轉(zhuǎn)型將加速推進(jìn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，CCUS、摻氫燃燒、生物天然氣、余熱綜合利用等技術(shù)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，天然氣與可再生能源融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為提升運(yùn)營(yíng)效率和安全保障水平的關(guān)鍵。在國(guó)際合作方面，中國(guó)將繼續(xù)積極參與全球天然氣治理，推動(dòng)長(zhǎng)期協(xié)定的簽訂和貿(mào)易多元化，增強(qiáng)國(guó)際資源掌控力和話語(yǔ)權(quán)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前中國(guó)天然氣行業(yè)正處在從規(guī)?；l(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。未來(lái)，行業(yè)需進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展與安全、市場(chǎng)與政府、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，推動(dòng)天然氣成為現(xiàn)代能源體系中的支柱能源。