《廣州市燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）于2025年12月31日經(jīng)廣州市十六屆人大常委會第四十五次會議表決通過，于2026年3月26日經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第二十四次會議批準，將于2026年5月1日起施行?！稐l例》深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和城市工作的重要論述精神，緊扣中央城市工作會議“建設安全可靠的韌性城市”要求，聚焦建立“建、儲、輸、用”全鏈條管理機制，壓實企業(yè)主體責任、用戶使用責任和部門監(jiān)管責任，以法治手段破解管道老化、配送不規(guī)范、隱患整改難等突出問題，為廣州燃氣管理筑牢法治屏障。日前，廣州市人大常委會法工委負責人就相關問題接受廣州日報記者采訪。
廣州市秋冬季燃氣安全宣傳活動（資料圖片）
記者：燃氣與市民生活息息相關，出臺這部《條例》的背景是什么？其立法必要性體現(xiàn)在哪些方面？
法工委負責人：燃氣安全是城市公共安全的“生命線”，直接關系千家萬戶生命財產(chǎn)安全。當前廣州全市共有管道燃氣企業(yè)20家，年供氣總量約19.7億立方米，瓶裝燃氣企業(yè)27家，年供應總量約54萬噸。管道燃氣用戶約357萬戶，瓶裝燃氣用戶約135萬戶。燃氣管道老化、瓶裝燃氣配送不規(guī)范、部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任和用戶安全用氣責任落實不到位、部門監(jiān)管協(xié)同不足等，是近年來各類燃氣安全事故頻發(fā)的重要原因，這些問題亟需通過地方立法從制度層面予以解決。
立法的核心意義體現(xiàn)在三個層面：其一，筑牢安全底線，針對“問題瓶”“問題閥”“問題管網(wǎng)”等風險點，構建全鏈條閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變；其二，回應民生關切，聚焦入戶安檢難、改造進度慢、投訴處理不及時等群眾痛點，用制度創(chuàng)新提升服務質(zhì)效；其三，賦能城市韌性，將燃氣安全融入城市基礎設施建設，為超大城市燃氣安全管理提供可復制的“廣州樣本”。
記者：燃氣設施建設是燃氣安全的基礎，為確保建設質(zhì)量，《條例》作了哪些剛性規(guī)定？
法工委負責人：高質(zhì)量的燃氣設施建設是后續(xù)安全運行的堅實基礎。《條例》結合我市燃氣發(fā)展實際，對燃氣設施建設作了以下規(guī)定：一是明確投資建設主體。規(guī)定新建建筑工程項目規(guī)劃紅線內(nèi)的管道燃氣設施由建設單位投資建設，其余部分由管道燃氣經(jīng)營者投資建設。對未配套建設管道燃氣設施的已建成住宅區(qū)和城中村，由管道燃氣經(jīng)營者根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃、結合城市更新工作，制定改造管道燃氣設施年度計劃并實施。二是強化“三同時”制度。建設項目配套的燃氣設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收，未按照規(guī)定驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。三是強制技防配置。規(guī)定新建建筑使用管道燃氣的，建設單位應當安裝自閉閥等切斷裝置及物聯(lián)網(wǎng)智能燃氣計量裝置，管道燃氣經(jīng)營者應當為符合安裝條件的用戶免費安裝物聯(lián)網(wǎng)智能燃氣計量裝置，用氣異常時能自動切斷供氣并報警。四是明確監(jiān)管責任。規(guī)定燃氣管理部門負責市政管道燃氣設施建設工程的監(jiān)督管理，燃氣管理、住房城鄉(xiāng)建設等行政管理部門負責建設項目配套的管道燃氣設施監(jiān)督管理，確保燃氣工程建設質(zhì)量和施工安全。
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記者：瓶裝燃氣儲存、配送環(huán)節(jié)風險較高，《條例》在規(guī)范瓶裝燃氣管理方面有哪些硬措施？
法工委負責人：瓶裝燃氣的監(jiān)管難點在于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、追溯難度大?！稐l例》構建“全流程溯源、規(guī)范化配送、嚴標準存放”監(jiān)管體系：一是實現(xiàn)“一瓶一碼、一戶一檔”。建立燃氣氣瓶全流程管理制度，要求實行實名制銷售，建立用戶檔案，如實記錄用戶姓名、氣瓶使用地址、氣瓶編碼、安全檢查等情況。二是規(guī)范配送與安檢流程。市燃氣管理部門會同交通、公安等部門制定配送服務制度，經(jīng)營者需配備合規(guī)配送人員和車輛，實行“人車對應、固定范圍”定位監(jiān)管，每次送氣時同步開展免費入戶安檢。三是嚴格氣瓶存放。瓶裝燃氣經(jīng)營者應當將燃氣氣瓶存放于符合國家規(guī)定安全要求、消防技術規(guī)范標準要求的瓶組站、供應站。禁止在地下、半地下建筑及高層建筑內(nèi)存放氣瓶，餐飲經(jīng)營者需將在用與備用氣瓶分開存放，存瓶總重量超100千克的需設置專用氣瓶間。不得超過供應站等級規(guī)定的容積存放，不得和其他物品混合存放。
記者：針對我市地下燃氣管道里程長、分布廣的情況，《條例》在管道保護和維護方面有哪些具體規(guī)定？
法工委負責人：我市現(xiàn)有燃氣管道12228公里，為城市發(fā)展輸送能源動力。《條例》通過“定責任、劃范圍、嚴作業(yè)、強更新”，筑牢防線：一是明確維護責任邊界。燃氣計量裝置出口接頭之前（含接頭）的燃氣設施由燃氣經(jīng)營者負責運行、維護、搶修和更新改造；接頭之后的燃氣設施，由用戶負責維護、更新。單位燃氣用戶和燃氣經(jīng)營者有約定的，從其約定。二是劃定燃氣設施安全保護范圍。在保護范圍內(nèi)，禁止任何危及燃氣設施安全的活動，對于沿河、跨河、穿河、穿堤的燃氣設施，除為防洪或者通航而采取的必要安全作業(yè)外，不得拋錨、拖錨或者從事其他危險作業(yè)。三是規(guī)范施工行為。在保護范圍內(nèi)進行施工作業(yè)的，應當在施工前查明地下及其他燃氣設施的相關情況，并在市地下管線建設管理信息系統(tǒng)與燃氣經(jīng)營者進行會簽確認。出現(xiàn)損壞燃氣設施情形的，應當立即采取應急處置措施。四是強制老化更新。管道燃氣經(jīng)營者應當根據(jù)管道燃氣設施設計年限、運行情況等編制管道燃氣設施老化更新改造方案并實施改造。燃氣管理部門應當組織既有管道燃氣設施普查，并督促落實更新改造方案。同時，嚴肅追究危及燃氣設施安全的責任，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款。
記者：用戶端安全是燃氣安全的重要環(huán)節(jié)，《條例》對燃氣用戶尤其是餐飲經(jīng)營者、出租屋有哪些具體要求？
法工委負責人：用戶端燃氣安全事故占燃氣安全事故總量的75%以上，壓實用戶責任至關重要。為此，《條例》作出如下規(guī)定：一是明確燃氣使用禁止行為。包括不得安裝、使用國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等配件、強排式熱水器、無熄火保護裝置的燃氣灶具，不得向未取得燃氣經(jīng)營許可證的經(jīng)營者購買燃氣。二是規(guī)范餐飲經(jīng)營者的用氣要求。餐飲經(jīng)營者應當建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，定期自查，配合燃氣經(jīng)營者的安全檢查，安裝可燃氣體報警裝置及泄漏安全保護裝置并保障正常使用。供氣管道及燃燒器具應當由具備資質(zhì)的企業(yè)安裝。三是創(chuàng)設出租屋用氣“雙重保障”制度。出租屋安裝使用燃燒器具不規(guī)范等問題多發(fā)。為此，《條例》明確，房屋出租人應當確保房屋的燃氣設施設備符合安全規(guī)定，并負責其維護、維修和更新改造；承租人則需承擔日常燃氣使用安全責任。如出租人發(fā)現(xiàn)承租人存在違規(guī)行為的，應當督促整改并及時向燃氣經(jīng)營者報告。
記者：入戶安檢是保障燃氣使用安全的關鍵環(huán)節(jié)，免費入戶安檢具體包含哪些內(nèi)容？
法工委負責人：為了及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，保障安全用氣，《條例》規(guī)定，燃氣經(jīng)營者每年應當為用戶提供至少一次免費入戶安全檢查，瓶裝燃氣經(jīng)營者在每次送氣時應當同步開展免費入戶安檢。入戶安檢應當對燃氣儲存使用場所、燃氣設施、燃氣燃燒器具、用氣設備及其配件等是否符合安全用氣條件以及可燃氣體報警裝置是否按照規(guī)定安裝并正常使用等方面，逐一進行檢查。
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記者：針對用戶不在家、無人居住等“到訪不遇”、隱患整改難跟進等問題，《條例》作出哪些針對性規(guī)定？
法工委負責人：聚焦用戶不在家或長期外出、無人居住導致入戶安全檢查率較低、隱患整改難跟進等痛點難點，《條例》推出四項關鍵舉措：一是推行延時和錯時服務。對無法在工作日接受檢查的用戶，提供工作日延時服務和周末、節(jié)假日錯時服務。二是超期未安檢中止供氣。因燃氣用戶原因，燃氣經(jīng)營者未能入戶安全檢查超過一年的，燃氣經(jīng)營者在預警無效的情況下，應當報告所在區(qū)燃氣管理部門并可以按照約定中止供氣。三是建立隱患整改閉環(huán)機制。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屬于經(jīng)營者責任的立即整改，屬于用戶責任的督促限期整改，用戶拒不整改的，經(jīng)營者可按約定中止供氣并報告監(jiān)管部門，重大隱患需入戶緊急處置的，公安機關、消防救援機構予以配合。四是規(guī)范恢復供氣程序及時限。因未安檢超一年中止供氣，用戶申請恢復用氣的，經(jīng)營者檢查合格后應當立即恢復供氣，涉及施工檢修的應當在十二小時內(nèi)完成并恢復供氣。
記者：《條例》規(guī)定的燃氣安全管理服務平臺，有什么核心功能？
法工委負責人：為加強燃氣全鏈條安全監(jiān)管，《條例》規(guī)定，市燃氣管理部門應當會同市場監(jiān)督管理、交通運輸、應急管理、消防、公安等相關部門建立燃氣安全管理服務平臺。平臺核心功能聚焦三大維度：一是數(shù)據(jù)整合共享。要求各相關部門將燃氣規(guī)劃、建設、運行、維護、管理等數(shù)據(jù)納入平臺，實現(xiàn)“建、儲、輸、用”全鏈條管理信息的一網(wǎng)匯聚。二是管道信息掌控。要求管道燃氣經(jīng)營者應當掌握管道狀況，將管線地理信息、巡查信息、安全檢查等相關數(shù)據(jù)上傳燃氣安全管理服務平臺，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是實時數(shù)據(jù)監(jiān)督。規(guī)定瓶裝燃氣經(jīng)營者應當將燃氣氣瓶數(shù)量、充裝、供應、安全檢查、報廢等相關數(shù)據(jù)以及配送人員、車輛路線定位等信息上傳燃氣安全管理服務平臺，通過全流程數(shù)據(jù)記錄，確保監(jiān)督無死角。平臺通過數(shù)據(jù)貫通讓責任不懸空，推動燃氣安全管理從“人防”向“技防+人防”升級。
記者：《條例》在燃氣安全事故預防和應急處置方面有哪些制度設計？
法工委負責人：燃氣安全事故處置的關鍵是“快速響應、精準施策”，《條例》明確三項核心機制：一是預案管理。燃氣管理部門會同有關部門制定應急預案，建立事故統(tǒng)計分析制度，燃氣經(jīng)營者制定本單位應急預案并定期組織演練。二是快速處置。事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者立即啟動預案先行處置，防止事故擴大，按程序向燃氣管理、應急管理、消防救援等部門報告，不得遲報、漏報、謊報。三是協(xié)同聯(lián)動。發(fā)生燃氣泄漏等緊急情況，需要采取疏散人員、封鎖交通、切斷電源、斷絕火源、入戶搶險等緊急處置措施的，公安、應急管理、消防救援、交通運輸、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、供電、物業(yè)服務人等有關單位應當依職責及時處置。同時，《條例》規(guī)定燃氣經(jīng)營者進行搶險搶修時，有關單位和個人應當配合，不得阻撓干擾，否則將依法追究法律責任。
記者：為保障《條例》有效實施，有哪些監(jiān)督管理和法律責任方面的規(guī)定？
法工委負責人：《條例》構建了“責任明確、監(jiān)管協(xié)同、懲戒有力”的保障體系：一是建立常態(tài)化隱患排查機制。燃氣管理、市場監(jiān)管、交通運輸、應急管理、消防、公安等部門各司其職、協(xié)同監(jiān)管，對餐飲場所、學校、醫(yī)院等人員密集場所常態(tài)化開展隱患排查。二是強化信用監(jiān)管。燃氣管理部門將燃氣經(jīng)營者監(jiān)督檢查結果納入誠信檔案，多次違法和嚴重違法的列入重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次。三是嚴格法律責任。對燃氣經(jīng)營者不符合燃氣經(jīng)營許可條件、未實行實名制銷售、未按規(guī)定存放氣瓶等行為，處一萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的吊銷經(jīng)營許可證；對用戶違規(guī)存放氣瓶、拒不整改重大隱患等行為，對單位處十萬元以下罰款，對個人處一千元以下罰款；對阻撓搶險搶修、破壞燃氣設施等行為，依法從重處罰。
