4月8日，阿曼，美國(guó)與伊朗達(dá)成為期兩周的臨時(shí)?；饏f(xié)議后，船只通過(guò)霍爾木茲海峽。視覺(jué)中國(guó)供圖
4月8日，霍爾木茲海峽在恢復(fù)短暫通航后再次被關(guān)閉。
霍爾木茲海峽“開(kāi)了又關(guān)”，牽動(dòng)的不只中東戰(zhàn)局，更包括全球能源供應(yīng)的敏感神經(jīng)。作為全球約五分之一原油運(yùn)輸?shù)难屎硪?，其通航狀態(tài)的任何變動(dòng)，都會(huì)引發(fā)國(guó)際油價(jià)和全球供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)。
在這場(chǎng)危機(jī)中，雖遠(yuǎn)離波斯灣、卻高度依賴中東能源的東南亞國(guó)家首當(dāng)其沖。
被“扼住咽喉”的東南亞
“作為極具戰(zhàn)略地位的‘世界油閥’。國(guó)際海上戰(zhàn)略通道的安全與暢通，是影響全球能源貿(mào)易秩序的一個(gè)關(guān)鍵變量，甚至具有‘四兩撥千斤’的效果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員范佳睿指出，歷史上伊朗也曾多次威脅封鎖霍爾木茲海峽，但鮮少真正施行并持續(xù)如此次之長(zhǎng)的時(shí)間。“這給全球能源供給帶來(lái)巨大沖擊，甚至?xí)撛谟绊懜鲊?guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判及國(guó)際格局走向。”
在此危機(jī)背景下，首當(dāng)其沖的是能源結(jié)構(gòu)單一、戰(zhàn)略儲(chǔ)備薄弱的東南亞國(guó)家。
東盟能源中心數(shù)據(jù)顯示，其超半數(shù)的原油進(jìn)口依賴中東地區(qū)。其中，菲律賓對(duì)中東原油依存度約為95%，越南約為88%，泰國(guó)約為59%。此外，東南亞多數(shù)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備薄弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署設(shè)定的90天安全標(biāo)準(zhǔn)，部分國(guó)家石油儲(chǔ)備可維持時(shí)間甚至不足兩周，區(qū)域能源市場(chǎng)幾乎毫無(wú)緩沖空間。
作為東盟中對(duì)中東能源依賴度最高的國(guó)家，菲律賓政府已宣布能源領(lǐng)域進(jìn)入為期1年的“國(guó)家緊急狀態(tài)”；新加坡的三大原油煉廠已削減30%產(chǎn)能，不僅導(dǎo)致新加坡煉油利潤(rùn)暴跌，更引發(fā)東南亞成品油市場(chǎng)短缺；老撾全國(guó)超四成加油站因燃油斷供而關(guān)閉；柬埔寨一度有近三分之一的加油站停業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)機(jī)用油短缺陷入停滯，春耕進(jìn)度較往年滯后超40%。
“東南亞地區(qū)能源需求量大，近10年增幅明顯高于全球同期水平，對(duì)全球能源需求增量的貢獻(xiàn)率達(dá)11%。同時(shí)，這一地區(qū)化石能源投資規(guī)模大。”范佳睿說(shuō)，在這一趨勢(shì)下，霍爾木茲海峽作為中東石油出口關(guān)鍵通道，與東南亞的能源安全產(chǎn)生了緊密關(guān)聯(lián)。“尤其是在原油進(jìn)口和成品油供給方面與中東緊密相關(guān)的國(guó)家，在當(dāng)前局勢(shì)的沖擊下，進(jìn)一步暴露出本地區(qū)存在的能源結(jié)構(gòu)性短板和脆弱性。”
這場(chǎng)能源危機(jī)為各國(guó)的能源安全敲響了警鐘，東南亞各國(guó)與東盟正緊急采取措施，力求減輕沖擊，重建區(qū)域能源安全體系。3月，東盟國(guó)家舉行經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)緊急會(huì)議，啟動(dòng)緊急能源共享機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域供需，印度尼西亞、馬來(lái)西亞承諾優(yōu)先保障東盟內(nèi)部供應(yīng)。
范佳睿指出，除增大清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比外，東南亞國(guó)家還可以通過(guò)推動(dòng)航行運(yùn)輸國(guó)際規(guī)則制定，建立跨區(qū)域合作機(jī)制等方式，維護(hù)其能源安全。“例如，2025年5月，馬來(lái)西亞作為東盟輪值主席國(guó)，倡議舉辦東盟-中國(guó)-海合會(huì)峰會(huì)，形成跨區(qū)域多邊國(guó)際會(huì)議渠道。在當(dāng)前背景下，此類(lèi)創(chuàng)新性機(jī)制可能在一定程度上成為東盟緩解能源危機(jī)的抓手。”
東盟在“親疏”標(biāo)尺下的外交抉擇
另一個(gè)令東盟國(guó)家擔(dān)心的問(wèn)題是霍爾木茲海峽收費(fèi)問(wèn)題。3月30日，伊朗議會(huì)國(guó)家安全委員會(huì)審議通過(guò)了擬對(duì)霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)的法案，計(jì)劃在霍爾木茲海峽推出以國(guó)家友好度為核心的五檔分級(jí)收費(fèi)制度。有消息稱，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃優(yōu)先放行其認(rèn)定的“友好國(guó)家”船只，對(duì)被視為敵對(duì)陣營(yíng)的船只則可能實(shí)施威脅甚至攻擊。
自戰(zhàn)事爆發(fā)以來(lái)，伊朗已允許數(shù)個(gè)國(guó)家的船只通過(guò)霍爾木茲海峽，名單上包括多個(gè)亞洲國(guó)家：中國(guó)、印度、巴基斯坦、日本、泰國(guó)和馬來(lái)西亞。
面對(duì)這一變局，東盟國(guó)家的外交策略出現(xiàn)了明顯的分化與調(diào)整。
“此次沖突中，伊朗將各國(guó)與美西方關(guān)系的‘遠(yuǎn)近親疏’作為衡量指標(biāo)和議價(jià)籌碼。”范佳睿分析說(shuō)。就東南亞地區(qū)而言，馬來(lái)西亞等“非西方陣營(yíng)”國(guó)家獲得通行便利；菲律賓雖是美國(guó)盟友，卻不得不請(qǐng)伊朗將其列為“非敵對(duì)國(guó)”，以求穩(wěn)定本國(guó)汽油價(jià)格暴漲態(tài)勢(shì)；新加坡因與美以的緊密關(guān)系而被迫面臨石油產(chǎn)量受損，目前正在探索替代性方案。
“一方面，這些做法反映出東南亞國(guó)家在全球地緣博弈中的外交靈活性與政策彈性，是其一以貫之的中立平衡的生存策略；但另一方面也說(shuō)明，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際局勢(shì)斗爭(zhēng)性增強(qiáng)的背景下，東南亞中小國(guó)家的生存空間正在被不斷擠壓，甚至可能威脅其國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定。”范佳睿說(shuō)。
同樣身處東盟，泰國(guó)等國(guó)的處境相對(duì)緩和。憑借與金磚合作機(jī)制的紐帶，相關(guān)國(guó)家在霍爾木茲海峽通行中獲得了優(yōu)先安排，能源運(yùn)輸通道保持相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)波動(dòng)明顯小于其他東盟國(guó)家。
“油荒”助推能源轉(zhuǎn)型合作
因霍爾木茲海峽被封鎖而起的能源危機(jī)，在造成沖擊的同時(shí)，也成為東盟加快能源轉(zhuǎn)型、深化對(duì)華綠色合作的“催化劑”。
長(zhǎng)期以來(lái)，東盟多國(guó)受制于化石能源路徑依賴，新能源轉(zhuǎn)型雖有規(guī)劃，但推進(jìn)節(jié)奏偏慢、資金技術(shù)缺口較大。此次“油荒”讓各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)能源體系的脆弱性，新能源的戰(zhàn)略價(jià)值空前凸顯。
在此背景下，中國(guó)與東盟的能源合作迎來(lái)廣闊空間。作為全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國(guó)家，中國(guó)在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、特高壓輸電等領(lǐng)域具備技術(shù)、成本與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)闁|盟提供全鏈條的解決方案。為應(yīng)對(duì)海上能源通道的不確定性，中國(guó)與東盟正加速能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。廣西作為中國(guó)-東盟合作的前沿，正積極研究制定跨境能源合作規(guī)劃，明確天然氣管道互聯(lián)互通、液化天然氣接收站共建等重點(diǎn)項(xiàng)目。
在當(dāng)前形勢(shì)的影響下，區(qū)域合作意愿也明顯上升。3月15日，越南外長(zhǎng)黎懷忠在河內(nèi)與王毅外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，明確提出希望與中方密切配合以確保能源安全。次日，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍回應(yīng)說(shuō)，中方愿同包括越南在內(nèi)的各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)。
此外，伊朗推行非美元結(jié)算的實(shí)踐，也為中國(guó)與東盟深化能源金融合作提供了借鑒。為減少外部金融波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性，中國(guó)與東盟國(guó)家正推動(dòng)在能源貿(mào)易中使用本幣結(jié)算。
“此次能源危機(jī)反映出由美西方主導(dǎo)、以自由主義為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序正在面臨解體顛覆的可能性，對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。”范佳睿指出，當(dāng)前的能源危機(jī)正是推動(dòng)?xùn)|盟破解其長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)性短板、加速中國(guó)-東盟能源合作的良好契機(jī)。
不過(guò)，范佳睿也指出，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡等東盟成員國(guó)出于各自不同的宗教文化背景、國(guó)家利益站位及地緣政治考量，已在美伊沖突中表現(xiàn)出不同的戰(zhàn)略政策傾向，“這為未來(lái)形成地區(qū)統(tǒng)合性的能源合作增添了一定難度”。
