燃氣安全，一頭連著城市發(fā)展大局，一頭系著千家萬戶的“煙火氣”。2025年12月31日，廣州市十六屆人大常委會第四十五次會議表決通過《廣州市燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》），待省人大常委會批準后公布實施。
作為燃氣使用大市，廣州當前管道燃氣用戶達357萬戶，市場流轉(zhuǎn)液化石油氣瓶540萬個。燃氣管理工作中存在企業(yè)安全生產(chǎn)責任與用戶安全用氣責任落實不到位、瓶裝燃氣配送不規(guī)范等突出問題，亟須通過立法予以系統(tǒng)性解決。
從立法調(diào)研、專家論證到公開征求意見，再到常委會會議三次審議，《條例》立法的每一個環(huán)節(jié)都廣納民意、凝聚共識。公開征求意見期間，共收集到社會各界建議1000余條，市人大常委會法工委逐條研究、充分吸納。
民生無小事，安全大于天。最終表決通過的《條例》共七章四十六條，堅持“人民城市為人民”理念，圍繞燃氣“建、儲、輸、用”各環(huán)節(jié)全鏈條壓實企業(yè)主體責任、用戶使用責任和部門監(jiān)管責任，為廣州燃氣管理筑牢法治屏障，讓城市“煙火氣”更安心、更暖心。
廣州燃氣集團工作人員檢查燃氣設施。
保障設施建設
新建住宅項目應當配套建設管道燃氣設施
管道燃氣設施建設是城市基礎設施的重要組成部分，直接關(guān)系到居民生活品質(zhì)、公共安全和城市可持續(xù)發(fā)展。
為發(fā)展管道燃氣，《條例》明確在管道燃氣已覆蓋區(qū)域內(nèi)的新建住宅及其他需要使用燃氣的建設項目，應當配套建設管道燃氣設施。同時規(guī)定，用戶使用燃氣的，已經(jīng)開通管道燃氣的應當使用管道燃氣。
《條例》對管道燃氣建設主體進行規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的管道燃氣設施由建設單位負責投資建設，并對工程質(zhì)量負責，其余部分由管道燃氣經(jīng)營者負責投資建設。
在建設要求方面，《條例》規(guī)定，新建、改建和擴建管道燃氣設施的，建設單位應當按照規(guī)定選擇具有相應等級資質(zhì)的單位進行工程設計、施工、監(jiān)理，依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織竣工驗收。同時明確，建設項目配套的管道燃氣設施，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。
在一些已建成住宅區(qū)和城中村，沒有配套建設管道燃氣設施，但是符合改造條件的，該如何進行管道燃氣改造？
《條例》明確由管道燃氣經(jīng)營者負責實施，房屋所有權(quán)人、管理人、承租人、實際使用人等應當予以配合。
對于新建住宅項目配套建設的管道燃氣設施，《條例》提出更高的技防要求：建設單位應當安裝自閉閥等自動切斷裝置，安裝位置根據(jù)自動切斷裝置的性能要求確定。
新建超高層住宅，建設單位應當安裝燃氣泄漏報警裝置，將燃氣泄漏報警信號接入物業(yè)消防控制中心，并在燃氣引入管處設置緊急自動切斷裝置。
保障儲存安全
燃氣經(jīng)營者未實行實名制銷售、未按規(guī)定存放氣瓶，最高罰款十萬元
瓶裝燃氣憑借使用靈活、應用面廣、可重復充裝等特點，為暫不具備管道燃氣使用條件的用戶提供用氣保障，同時可作為應急氣源。
《條例》聚焦瓶裝燃氣經(jīng)營服務全鏈條安全管理痛點，作出系列針對性規(guī)范。
經(jīng)營環(huán)節(jié)上，《條例》要求瓶裝燃氣經(jīng)營者實行實名制銷售，建立完善用戶檔案，如實記錄用戶姓名、氣瓶使用地址、氣瓶編碼、安全檢查等關(guān)鍵信息，實現(xiàn)氣瓶全流程可追溯。配送環(huán)節(jié)明確規(guī)定，用戶預約訂氣后，經(jīng)營者需在規(guī)定時限內(nèi)將瓶裝燃氣送至登記使用場所，對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)具備安全用氣條件的用戶，不得以交通不便、配送困難等為由拒絕供氣。
儲存環(huán)節(jié)的安全管控尤為嚴格。《條例》明令禁止在地下或半地下建筑物、高層建筑內(nèi)存儲燃氣氣瓶，要求經(jīng)營者將氣瓶存放于符合國家安全要求和消防技術(shù)規(guī)范標準的瓶組站、供應站。針對餐飲經(jīng)營者這一重點群體，《條例》特別要求其將在用氣瓶與備用氣瓶分開存放，且公共用餐區(qū)域、大中型商店建筑內(nèi)的廚房嚴禁放置燃氣氣瓶。
在法律責任方面，燃氣經(jīng)營者若存在不符合經(jīng)營許可條件、未實行實名制銷售、未按規(guī)定存放氣瓶等行為，將由燃氣管理部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
用戶違反氣瓶儲存相關(guān)規(guī)定的，限期改正，逾期未改的，單位將被處十萬元以下罰款，個人處一千元以下罰款。
保障輸送安全
厘清管道燃氣設施維護管理與老化管網(wǎng)更新責任
管道燃氣是城市能源供應的“大動脈”，其安全運行直接關(guān)系公共安全。
在管道燃氣設施維護管理與老化更新改造責任上，《條例》作出明確界定：燃氣計量裝置出口接頭之前（含接頭）的燃氣設施，由燃氣經(jīng)營者負責運行、維護、搶修和更新改造；接頭之后的燃氣設施，則由用戶負責維護與更新，單位燃氣用戶與燃氣經(jīng)營者另有約定的，從其約定。
為防范擅自操作引發(fā)的安全風險，《條例》規(guī)定，管道燃氣用戶因生產(chǎn)、生活需要安裝、改裝、拆除固定燃氣設施的，必須提前告知管道燃氣經(jīng)營者。經(jīng)營者需在三個工作日內(nèi)上門查驗，若涉及安全隱患應立即響應處置；不涉及安全隱患的，需告知用戶委托具有相應資質(zhì)的企業(yè)實施作業(yè)。
針對危害燃氣設施安全的行為，《條例》也劃定了明確紅線：圍蔽、侵占、毀損、擅自拆除、暗埋或者移動管道燃氣設施；在燃氣設施安全保護范圍內(nèi)拋錨、拖錨或者從事其他危及燃氣設施安全的作業(yè)的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
保障使用安全
每年為燃氣用戶免費提供至少一次入戶安全檢查
實踐證明，規(guī)范燃氣用戶行為是消除安全風險隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《條例》明確要求燃氣用戶遵守安全使用規(guī)范，對自身用氣安全負責，若發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏等緊急情況，需在確保安全的前提下，立即采取關(guān)閉閥門、開窗通風等應急措施，并及時報告燃氣經(jīng)營者。
抓好餐飲場所燃氣安全，是筑牢公共安全防線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稐l例》針對餐飲經(jīng)營者作出專項規(guī)定：需加強從業(yè)人員燃氣安全知識與技能培訓，定期開展安全自查；必須安裝使用可燃氣體報警裝置、燃氣泄漏安全保護裝置并確保正常運行；供氣管道及燃氣燃燒器具需由具有相應資質(zhì)的企業(yè)安裝。
對于出租房屋等人員密集場所，《條例》明確了出租人與承租人的雙重責任：出租人需保證交付房屋的燃氣設施設備符合安全管理規(guī)定，承擔燃氣設施和用氣設備的維護、維修及更新改造責任；承租人負責日常燃氣使用安全，出租人發(fā)現(xiàn)承租人存在違反燃氣安全規(guī)定的行為，應督促整改并及時報告燃氣經(jīng)營者。
為破解入戶安全檢查不到位、入戶率低的難題，《條例》規(guī)定，燃氣經(jīng)營者每年需為用戶提供至少一次免費入戶安全檢查，瓶裝燃氣經(jīng)營者在每次送氣時需同步開展免費入戶安檢。針對用戶工作日不便配合的情況，經(jīng)營者需提供工作日延時服務及周末、節(jié)假日錯時服務。若因用戶原因?qū)е鲁^一年未能完成入戶安檢，經(jīng)營者在預警無效后，應當報告所在區(qū)燃氣管理部門并可以按照約定中止供氣。
針對重大安全隱患，《條例》明確：用戶拒不整改或未按要求整改可能引發(fā)安全事故的，燃氣經(jīng)營者應當告知用戶、報告燃氣管理部門，并采取中止供氣等安全保護措施；需入戶采取緊急措施消除重大隱患的，公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)應予以配合。對未按規(guī)定整改重大安全隱患的，單位將被處十萬元以下罰款，個人處一千元以下罰款。
