統(tǒng)一框架下的邊界與共性
三部法規(guī)均以“保障燃氣安全、規(guī)范行業(yè)秩序”為立法核心，將天然氣（含煤層氣）、液化石油氣、人工煤氣等符合國家標準的氣體燃料納入監(jiān)管，涵蓋燃氣規(guī)劃、工程建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、使用安全、設(shè)施保護、事故處置等全流程管理活動。
地域?qū)用娴牟町愺w現(xiàn)為監(jiān)管覆蓋的側(cè)重點不同?！稙H坊規(guī)定》聚焦城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域特征，將監(jiān)管重點放在城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施密集區(qū)與餐飲等人員密集場所；《克州條例》則結(jié)合自治州城鄉(xiāng)發(fā)展實際，明確提出推進工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及符合條件的農(nóng)村地區(qū)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，將燃氣安全保障延伸至鄉(xiāng)村；《湖北條例》立足中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展特點，在規(guī)劃層面強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局”，要求將燃氣管道等設(shè)施更新改造納入城市更新計劃，同時兼顧農(nóng)村地區(qū)燃氣發(fā)展需求，為城鄉(xiāng)燃氣服務(wù)均等化提供制度支撐。
責任體系破解監(jiān)管難題
三部法規(guī)以“責任清單化”為核心思路，構(gòu)建了政府監(jiān)管、企業(yè)主體、用戶自律的三方責任體系，其中多個核心條款形成監(jiān)管合力。
在政府監(jiān)管層面，三部法規(guī)均強調(diào)分級負責與部門協(xié)同?！稙H坊規(guī)定》依據(jù)《山東省燃氣管理條例》，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責；《克州條例》建立了以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為核心，交通、商務(wù)、消防等多部門聯(lián)動的監(jiān)管機制；《湖北條例》系統(tǒng)厘清了權(quán)責清單，明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全省燃氣管理工作，市（州）、縣（市、區(qū)）確定的燃氣管理部門負責本行政區(qū)域工作，同時詳細劃分了市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援機構(gòu)等部門的具體職責。明確的職責劃分有效破解了以往“多頭管、都不管”的監(jiān)管難題。
三部法規(guī)均細化落實了燃氣經(jīng)營企業(yè)的主體責任。對于管道燃氣，均要求經(jīng)營者建立24小時服務(wù)熱線、定期入戶安檢制度，《克州條例》特別規(guī)定恢復(fù)供氣前需通過多渠道提前通知用戶；《湖北條例》在此基礎(chǔ)上提出更嚴格的服務(wù)標準，明確燃氣經(jīng)營企業(yè)接到用戶報修后需在24小時內(nèi)到達現(xiàn)場維修，接到燃氣泄漏報告時要第一時間提示用戶應(yīng)對并立即上門處置。對于瓶裝燃氣，《濰坊規(guī)定》與《克州條例》均確立實名制銷售、掃碼追溯制度，《湖北條例》強化了燃氣設(shè)施維護責任劃分，明確管道燃氣經(jīng)營企業(yè)對市政燃氣設(shè)施及建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施承擔運維責任，同時要求燃氣計量表具備燃氣泄漏自動切斷等綜合安全功能，從設(shè)施源頭筑牢安全防線。
用戶端安全是法規(guī)關(guān)注的重點領(lǐng)域。三部法規(guī)均強制要求餐飲等非居民用戶安裝具備切斷功能的可燃氣體報警裝置，《克州條例》與《湖北條例》針對居民用戶細化了安全保障措施。其中《湖北條例》明確燃氣管網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建住宅的燃氣設(shè)施安裝費納入房屋建設(shè)成本，禁止燃氣經(jīng)營企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)另行向居民收取，從源頭上減輕居民負擔；要求非居民燃氣用戶將燃氣安全納入本單位安全生產(chǎn)管理，形成全主體安全責任體系。此外，《湖北條例》還鼓勵公眾參與燃氣安全監(jiān)督，要求相關(guān)部門公開燃氣經(jīng)營許可、安全管理等信息，建立公眾參與和監(jiān)督制度，拓寬安全監(jiān)管渠道。
法規(guī)實施落地保障安全
法規(guī)的施行標志著三地燃氣安全管理從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。從制度層面看，通過明確政府、企業(yè)、用戶三方責任邊界，細化操作標準，為執(zhí)法監(jiān)管提供清晰依據(jù)，有效破解“監(jiān)管真空”難題；從實踐層面看，企業(yè)主體責任的強化倒逼安全投入提升，用戶端保障措施的細化降低事故風險，形成全周期安全防線。
地域特色條款讓安全保障精準落地?！犊酥輻l例》的普惠性措施助力邊疆城鄉(xiāng)燃氣服務(wù)均等化，《濰坊規(guī)定》的數(shù)字化手段為城市提供治理范本，《湖北條例》以系統(tǒng)完備的權(quán)責體系、嚴格的服務(wù)標準與民生導(dǎo)向的保障措施，為燃氣管理提供了可借鑒的方法，尤其在燃氣服務(wù)收費規(guī)范、應(yīng)急處置時限要求、設(shè)施維護責任劃分等方面的創(chuàng)新規(guī)定，進一步豐富了地方燃氣管理立法的實踐經(jīng)驗。
