要素市場(chǎng)化配置綜合改革省域全覆蓋試點(diǎn)的
重慶實(shí)踐
王 喆 陳偉偉
——解讀《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
黨的二十屆四中全會(huì)提出“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”，為新時(shí)代要素市場(chǎng)化配置改革錨定方向。中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議提出縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”要求，“打造統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)”是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。在此背景下，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)重慶等10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)要素市場(chǎng)化改革從單項(xiàng)突破邁向綜合試點(diǎn)的新階段。重慶作為全國(guó)唯一省域全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)，肩負(fù)著為全國(guó)改革探路的光榮使命。近期，重慶市政府公開(kāi)發(fā)布《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》，各要素領(lǐng)域還配套細(xì)化制定6個(gè)行動(dòng)方案，努力為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
一、重慶綜合改革試點(diǎn)定位的獨(dú)特性與戰(zhàn)略價(jià)值
從試點(diǎn)范圍來(lái)看，重慶是唯一同時(shí)實(shí)現(xiàn)省域行政范圍全覆蓋與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等全要素領(lǐng)域覆蓋的試點(diǎn)地區(qū)，區(qū)別于其他試點(diǎn)的部分城市、都市圈或城市群試點(diǎn)范圍，重慶全覆蓋的優(yōu)勢(shì)有利于打破區(qū)域分割與要素壁壘，實(shí)現(xiàn)各類要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的全域統(tǒng)籌配置，為破解要素配置“碎片化”問(wèn)題提供完整場(chǎng)景支撐。
從區(qū)域戰(zhàn)略維度，重慶是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心引擎、西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)中心，試點(diǎn)工作具有多重戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)內(nèi)，可聯(lián)動(dòng)成都形成要素配置“雙核引擎”，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為打造帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”注入動(dòng)力；對(duì)外，強(qiáng)化西部陸海新通道樞紐功能，促進(jìn)要素跨區(qū)域、跨境有序流動(dòng)，助力內(nèi)陸地區(qū)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
從重慶市情來(lái)看，其兼具大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的特殊格局，不同區(qū)域之間的要素資源稟賦分布不均，具有典型代表性。開(kāi)展省域全覆蓋試點(diǎn)，既能針對(duì)性解決本地要素配置中的突出矛盾，也能為全國(guó)同類地區(qū)提供破解區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的改革樣本。
從改革傳承來(lái)看，重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在城鄉(xiāng)“人、地、錢、技”雙向流動(dòng)方面探索積累了經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，以數(shù)字重慶建設(shè)為牽引，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，探索形成數(shù)據(jù)交易全鏈條體系。這些經(jīng)驗(yàn)成效將在此次試點(diǎn)中進(jìn)一步拓展深化，形成“基礎(chǔ)扎實(shí)、迭代升級(jí)、持續(xù)創(chuàng)新”的改革路徑。
二、重慶要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)踐基礎(chǔ)和成效
一是土地要素市場(chǎng)化配置效能持續(xù)提升。制定出臺(tái)重慶直轄后首部土地管理?xiàng)l例，深入開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等國(guó)家試點(diǎn)，土地管理體制機(jī)制更加健全。建立提前主動(dòng)介入項(xiàng)目選址空間協(xié)同論證機(jī)制，項(xiàng)目落地跑出“加速度”。
二是數(shù)據(jù)要素改革形成重慶經(jīng)驗(yàn)。西部數(shù)據(jù)交易中心躋身國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)，全國(guó)率先落地多項(xiàng)數(shù)據(jù)要素資本化創(chuàng)新案例。布局高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、可信數(shù)據(jù)空間和AI+綜合場(chǎng)景建設(shè)，構(gòu)建起安全有序的數(shù)據(jù)流通生態(tài)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化提供了成熟實(shí)踐路徑。
三是資本要素配置領(lǐng)跑西部。重慶股份轉(zhuǎn)讓中心有限責(zé)任公司是全國(guó)首批（僅4家），西部唯一獲得認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)資質(zhì)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，培育了一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展提供了有力資本支撐。
四是技術(shù)要素創(chuàng)新活力加速釋放。科技成果轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提升，技術(shù)交易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)布局高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建起“創(chuàng)新研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的完整鏈條。強(qiáng)化科技人才引育與激勵(lì)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，讓技術(shù)要素加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
五是環(huán)境領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破。西部唯一地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)健，碳價(jià)保持穩(wěn)定，創(chuàng)新推出減污降碳協(xié)同激勵(lì)機(jī)制。用水權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易規(guī)則不斷完善，推動(dòng)資源環(huán)境要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力綠色低碳發(fā)展。
六是全要素交易平臺(tái)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。重慶試點(diǎn)事項(xiàng)覆蓋全市10個(gè)要素交易服務(wù)平臺(tái)，如，重慶農(nóng)村土地交易所、中國(guó)·重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、重慶石油天然氣交易中心等。通過(guò)改革試點(diǎn)有利于發(fā)揮重慶擁有全要素交易平臺(tái)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善要素產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化定價(jià)、交易結(jié)算等制度體系，實(shí)現(xiàn)要素配置效率最優(yōu)化、效益最大，打造全國(guó)性要素市場(chǎng)化交易綜合服務(wù)平臺(tái)，探索形成更多“西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”的標(biāo)志性改革成果。
三、《行動(dòng)方案》五大亮點(diǎn)：全要素協(xié)同與差異化創(chuàng)新
一是構(gòu)建“1+6+N”要素市場(chǎng)體系。《行動(dòng)方案》覆蓋技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境6類核心要素，配套細(xì)化6個(gè)要素領(lǐng)域行動(dòng)方案，并拓展涵蓋電力、油氣等資源領(lǐng)域，形成全國(guó)完整的要素市場(chǎng)體系。傳統(tǒng)要素方面，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)用地多元化供應(yīng)方式、全域開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等；新型要素方面，細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)路徑，完善碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易規(guī)則，推動(dòng)要素跨領(lǐng)域協(xié)同配置，破解單一要素改革“碎片化”問(wèn)題。
二是打造要素配置“數(shù)字引擎”。以數(shù)字重慶建設(shè)為牽引，推動(dòng)要素交易全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。土地要素領(lǐng)域創(chuàng)新打造“產(chǎn)業(yè)用地智治”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)土地“云上看地選地”，增強(qiáng)土地供需對(duì)接；數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，完善西部數(shù)據(jù)交易中心全鏈條服務(wù)能力，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)；資本要素領(lǐng)域推進(jìn)認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)和“認(rèn)股權(quán)+科技成果”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，建設(shè)擬上市企業(yè)綜合培育平臺(tái)。通過(guò)數(shù)字化手段打破信息壁壘，提升要素配置精準(zhǔn)度。
三是探索跨域要素流動(dòng)機(jī)制。立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立成渝地區(qū)要素市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制。依托西部陸海新通道，探索國(guó)際物流、跨境數(shù)據(jù)等要素跨境配置規(guī)則，支持重慶石油天然氣交易中心擴(kuò)大交易規(guī)模，探索油氣貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市技術(shù)、管理等要素向鄉(xiāng)村下沉。深化電力市場(chǎng)改革，暢通市內(nèi)主體參與省間電力交易渠道，擴(kuò)大跨省綠電交易規(guī)模。
四是筑牢改革“四梁八柱”。健全要素產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)、生態(tài)產(chǎn)品等新型要素確權(quán)登記規(guī)則；創(chuàng)新要素定價(jià)機(jī)制，探索市場(chǎng)化、多元化定價(jià)模式，優(yōu)化要素交易監(jiān)管。建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，支持各區(qū)縣因地制宜開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革。在資源環(huán)境領(lǐng)域，率先建立非二氧化碳溫室氣體市場(chǎng)化管控機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江流域首筆跨省取水權(quán)交易。
五是打造具有重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。構(gòu)建高能聚合的科技成果轉(zhuǎn)化樞紐，在高級(jí)別輔助駕駛、高端器件與芯片等領(lǐng)域取得技術(shù)攻關(guān)成果。建立產(chǎn)業(yè)用地全周期多跨協(xié)同智治體系，率先實(shí)現(xiàn)全省域農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立國(guó)家級(jí)新職業(yè)觀測(cè)站，打造國(guó)際技能人才集聚地。完善數(shù)據(jù)交易流通體系，打造具有全國(guó)影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。打造央地綠色數(shù)據(jù)協(xié)同共享新模式。率先建立以排污許可證為確權(quán)憑證的排污權(quán)交易制度。
四、未來(lái)展望：以試點(diǎn)突破賦能現(xiàn)代化新重慶建設(shè)
重慶市委、市政府高度重視要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，成立試點(diǎn)工作專班，構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同攻堅(jiān)工作機(jī)制，定期收集各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)梳理解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對(duì)處置，著力破除各種限制要素流動(dòng)的壁壘障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)落地見(jiàn)效。據(jù)悉，重慶錨定2027年目標(biāo)，細(xì)化制定試點(diǎn)工作體系架構(gòu)圖、主要指標(biāo)表，梳理形成一批支撐試點(diǎn)落地的重大場(chǎng)景、項(xiàng)目、政策、平臺(tái)清單，后續(xù)動(dòng)態(tài)迭代更新。
未來(lái)，重慶將以省域全覆蓋試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦四大方向?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
一是深化制度創(chuàng)新。持續(xù)完善全要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、交易流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化定價(jià)、協(xié)同監(jiān)管等規(guī)則體系，重點(diǎn)細(xì)化數(shù)據(jù)、生態(tài)產(chǎn)品等新型要素產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)機(jī)制，探索要素市場(chǎng)化定價(jià)的多元實(shí)現(xiàn)路徑。優(yōu)化要素交易監(jiān)管模式，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊要素壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。完善改革容錯(cuò)糾錯(cuò)與盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)各地各部門開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革探索，形成一批具有重慶辨識(shí)度的制度創(chuàng)新成果。
二是強(qiáng)化數(shù)智賦能。依托數(shù)字重慶建設(shè)成果，整合現(xiàn)有各類要素交易平臺(tái)資源，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、安全高效的線上全品類要素交易平臺(tái)。搭建技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等各類要素“超市”，打造“智能匹配、線上簽約、合規(guī)審核、履約監(jiān)管”全流程閉環(huán)服務(wù)。建立平臺(tái)數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理體系，完善要素交易信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)要素交易從“線下分散”向“線上聚合”轉(zhuǎn)變，大幅提升要素配置效率與精準(zhǔn)度。
三是聚焦產(chǎn)業(yè)賦能。引導(dǎo)各類要素向空天信息、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域集聚，精準(zhǔn)匹配“416”科技創(chuàng)新布局和“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展需求。強(qiáng)化技術(shù)要素與產(chǎn)業(yè)深度融合，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。通過(guò)要素精準(zhǔn)賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是深化區(qū)域協(xié)同。持續(xù)深化成渝地區(qū)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)兩地要素交易規(guī)則互認(rèn)、平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，打造區(qū)域要素配置“雙核引擎”。依托西部陸海新通道，探索國(guó)際物流、跨境數(shù)據(jù)、跨境金融等要素跨境配置規(guī)則，拓展要素跨境流動(dòng)空間。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市技術(shù)、資本、管理等要素向鄉(xiāng)村下沉，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。深化電力、天然氣等能源要素市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大跨省跨區(qū)要素交易規(guī)模，打造成為“引領(lǐng)西部、服務(wù)全國(guó)、暢通內(nèi)外”的要素配置樞紐，更好服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，重慶將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，讓各類要素活力充分迸發(fā)，既為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，也為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革貢獻(xiàn)更多可復(fù)制、可推廣的重慶經(jīng)驗(yàn)。
作者：王喆，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員；陳偉偉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室副主任、副研究員
解讀文章之二
錨定改革試點(diǎn)使命 激活傳統(tǒng)要素動(dòng)能
丁 瑤
——解讀《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵抓手，更是打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力的核心舉措。作為全國(guó)唯一的省域全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)，市政府出臺(tái)《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），在土地、資本、人才等傳統(tǒng)要素領(lǐng)域的改革探索，旨在破除體制機(jī)制壁壘，讓土地、資本、人力資源等要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，既承載著國(guó)家賦予的“為全國(guó)探路”的光榮使命，也契合了現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的內(nèi)在需求。
一、深刻認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革重慶實(shí)踐價(jià)值
（一）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐。完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶土地、資本、人力資源等要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、發(fā)育不充分、配置低效，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，制約著重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。土地要素城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致“地找錢難、錢找地難”，資本要素供需錯(cuò)配影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資效率，人才要素流動(dòng)壁壘阻礙創(chuàng)新活力釋放。通過(guò)市場(chǎng)化改革打破行政干預(yù)束縛，打破地方保護(hù)、行業(yè)壁壘和市場(chǎng)分割，深入推進(jìn)各類要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，能夠推動(dòng)各類要素向最高效、最具潛力的領(lǐng)域集聚，提高要素市場(chǎng)效率和活力，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久內(nèi)生動(dòng)力，探索形成更多標(biāo)志性改革成果，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供重要基礎(chǔ)。
（二）主動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的客觀要求。傳統(tǒng)要素的順暢流動(dòng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心引擎、西部陸海新通道的起點(diǎn)城市，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革具有鮮明的戰(zhàn)略價(jià)值。土地要素的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置能夠放大城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)，資本要素的高效流動(dòng)能夠夯實(shí)西部金融中心地位，人才要素的集聚賦能能夠支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)。同時(shí)，市域全覆蓋的試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，使重慶能夠探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為更好融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系提供重慶經(jīng)驗(yàn)。
（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。高質(zhì)量發(fā)展要求提升全要素生產(chǎn)率，傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革引導(dǎo)資源從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，土地要素改革盤活存量建設(shè)用地，資本要素改革拓寬企業(yè)融資渠道，人才要素改革吸引和留住關(guān)鍵人才，最終實(shí)現(xiàn)要素質(zhì)量和配置效率的提升，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。重慶是中西部唯一直轄市、國(guó)家重要中心城市，通過(guò)深入開(kāi)展首創(chuàng)性、前瞻性、差異化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，形成促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、重慶傳統(tǒng)要素改革探索具有突破性亮點(diǎn)特色
《行動(dòng)方案》提出，按照市場(chǎng)化導(dǎo)向、集成式改革、小切口著力、數(shù)字化賦能、新場(chǎng)景應(yīng)用原則，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，加快打造一批標(biāo)志性成果。其中，土地、資本、人力資源等傳統(tǒng)要素改革探索舉措具有鮮明的特征。
（一）土地要素改革：全域同權(quán)破冰、數(shù)字賦能提效。土地要素市場(chǎng)化改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵突破口，對(duì)提升土地利用效率、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能具有深遠(yuǎn)意義。重慶在土地領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，全面推開(kāi)全市域農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)國(guó)有與集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)交易，有效破解集體建設(shè)用地上市交易難題。同時(shí)，創(chuàng)新打造“產(chǎn)業(yè)用地智治”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)土地“云上看地選地”，并建成產(chǎn)業(yè)用地全周期多跨協(xié)同智治體系，顯著提升土地管理效能。在機(jī)制創(chuàng)新方面，重慶開(kāi)展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，形成一批具有全國(guó)示范意義的改革案例。這些改革將為重慶加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化全市土地要素市場(chǎng)化配置水平。
（二）資本要素改革：暢通鏈條聚勢(shì)、服務(wù)實(shí)體固本。資本要素市場(chǎng)化改革是深化做好金融“五篇文章”重要舉措，對(duì)于優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力具有重要作用。重慶資本要素改革覆蓋多層次資本市場(chǎng)，從區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)到融資服務(wù)平臺(tái)形成完整鏈條。提出創(chuàng)新打造“信易融”大數(shù)據(jù)融資平臺(tái)，打通供需對(duì)接通道，打造央地綠色數(shù)據(jù)協(xié)同共享新模式，建成綜合樞紐數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)“中新數(shù)幣+”模式。還突出區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，深化企業(yè)上市“千里馬”行動(dòng)，開(kāi)展“認(rèn)股權(quán)+”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，打造企業(yè)上市“直通車”，以市場(chǎng)化方式有序推進(jìn)資產(chǎn)證券化，形成全國(guó)首個(gè)金融支持農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)閉環(huán)機(jī)制。上述改革將有力提升重慶金融資源配置效率，推動(dòng)資本要素更加精準(zhǔn)、有力地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）人力資源要素改革：全域流動(dòng)破局、智慧賦能聚智。人力資源要素市場(chǎng)化改革通過(guò)打破人才流動(dòng)壁壘、優(yōu)化資源配置，對(duì)激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要推動(dòng)作用，是支撐高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的核心支撐。重慶積極推動(dòng)人力資源要素改革，打破區(qū)域、行業(yè)、身份限制，構(gòu)建全域開(kāi)放的人才流動(dòng)體系；打造“渝才薈”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“一端通辦”、招引雙向智能匹配，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人力資源服務(wù)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；圍繞西部人才中心建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建“評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)”全鏈條機(jī)制，設(shè)立覆蓋西部省區(qū)的國(guó)家級(jí)新職業(yè)觀測(cè)站，著力打造全國(guó)“技能出海”先行區(qū)與國(guó)際技能人才集聚地。上述改革舉措將顯著增強(qiáng)重慶對(duì)人才的吸引力和承載力，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。
三、縱深推進(jìn)確保改革試點(diǎn)舉措盡快見(jiàn)行見(jiàn)效
傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、深層次的變革，不可能一蹴而就。重慶要充分發(fā)揮全國(guó)唯一全省域試點(diǎn)地區(qū)、全覆蓋6類要素領(lǐng)域和全市10個(gè)要素交易平臺(tái)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，用好用足重慶要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的探索空間，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，有序推動(dòng)土地、資本、人力資源等傳統(tǒng)要素試點(diǎn)落地見(jiàn)效，持續(xù)破除體制機(jī)制障礙，不斷完善要素市場(chǎng)制度規(guī)則，讓各類要素真正活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，探索形成更多西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性改革成果，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力，為全國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（一）完善統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措落地落實(shí)見(jiàn)效。充分發(fā)揮試點(diǎn)工作專班作用，建立健全任務(wù)迭代更新、責(zé)任細(xì)化分解、進(jìn)展定期調(diào)度、問(wèn)題協(xié)同攻堅(jiān)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表改革目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保土地、資本、人力資源等要素領(lǐng)域改革目標(biāo)同向、措施配套、互相補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化跨部門政策協(xié)同集成。
（二）突出因地制宜，打造一批重慶辨識(shí)度標(biāo)志性改革成果。結(jié)合各區(qū)縣重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展、要素稟賦和發(fā)展實(shí)際，因地制宜開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革探索，把握各區(qū)縣最為關(guān)切的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以量身定做、一事一議等方式，明確相關(guān)區(qū)縣重點(diǎn)改革事項(xiàng)，賦予區(qū)縣在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，打造一批具有地方特色、重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性改革成果。
（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，加快形成可復(fù)制可推廣的重慶經(jīng)驗(yàn)。探索建立常態(tài)化改革成效評(píng)估機(jī)制，聚焦傳統(tǒng)要素市場(chǎng)制度規(guī)則建設(shè)、要素協(xié)同配置效率等開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)效果。圍繞土地、資本、人力資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域準(zhǔn)確提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可操作的指南、標(biāo)準(zhǔn)合同范本、技術(shù)接口規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)方案、政策文件規(guī)定等，加快形成一批全國(guó)可復(fù)制可推廣的路徑模式。
作者：丁瑤，重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員
解讀文章之三
以新型要素協(xié)同配置激活新質(zhì)生產(chǎn)力
——解讀《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
伏 虎
習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。近期，重慶等10地要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方案的公布，標(biāo)志著此項(xiàng)改革邁出關(guān)鍵一步。作為全國(guó)唯一的省域全覆蓋試點(diǎn)，《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）不僅關(guān)乎一地一域的改革探索，更肩負(fù)著為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革探路的重要使命。其深層價(jià)值在于，通過(guò)制度創(chuàng)新，重塑要素組合方式，突破傳統(tǒng)要素邊際收益遞減約束，從而大幅提升全要素生產(chǎn)率，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
一、“底色”：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、彰顯重慶擔(dān)當(dāng)
《行動(dòng)方案》是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)重慶要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施藍(lán)圖，有助于推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，不斷形成更先進(jìn)的生產(chǎn)力和更具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式?！缎袆?dòng)方案》的底色，源于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)，也根植于重慶相關(guān)改革的實(shí)踐積累。
一是體現(xiàn)重慶服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。《行動(dòng)方案》在承繼《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》基礎(chǔ)上，錨定奮力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐“兩大定位”，緊密銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等直接涉及重慶的區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于在更大范圍集聚、運(yùn)籌新型要素，并助推其加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，《行動(dòng)方案》通過(guò)“加快建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，為匯聚科技要素并創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提供了支撐。又如，《行動(dòng)方案》通過(guò)“推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易”，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高效配置新型生產(chǎn)要素。
二是根植于重慶要素市場(chǎng)化改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年6月重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)，重慶在要素市場(chǎng)化領(lǐng)域持續(xù)探索，尤其在新型要素市場(chǎng)化改革方面積累了顯著優(yōu)勢(shì)。比如，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)走在全國(guó)前列。通過(guò)頒布《重慶市數(shù)據(jù)條例》，率先開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記實(shí)踐，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易體系，重慶成立的西部數(shù)據(jù)交易中心已躋身國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易第一梯隊(duì)。又如，資源環(huán)境權(quán)益方面開(kāi)展了西部唯一碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，碳排放權(quán)累計(jì)成交突破5000萬(wàn)噸、12億元，碳市場(chǎng)機(jī)制成熟度居全國(guó)前列。依托已構(gòu)建的重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶農(nóng)村土地交易所等覆蓋十大要素的交易平臺(tái)體系，《行動(dòng)方案》謀劃了“推動(dòng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)向數(shù)據(jù)生態(tài)平臺(tái)轉(zhuǎn)型”“集成建立碳金融智慧服務(wù)平臺(tái)”等具體行動(dòng)，并提出了“到2027年，努力打造成為‘引領(lǐng)西部、服務(wù)全國(guó)、暢通內(nèi)外’的要素綜合樞紐”的目標(biāo)。
三是構(gòu)建適合新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)的要素配置方法。《行動(dòng)方案》針對(duì)空天信息、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域，提出建立“技術(shù)攻關(guān)+數(shù)據(jù)賦能+綠色金融”的套餐式要素支持模式。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)要素與技術(shù)的融合，推動(dòng)智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域縮短研發(fā)周期。在系統(tǒng)化的要素底座構(gòu)建基礎(chǔ)上，疊加跨區(qū)域要素協(xié)同機(jī)制，如，成渝地區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、西部陸海新通道跨境要素流動(dòng)試點(diǎn)，更好地服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)要素配置真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“催化劑”“加速器”。
二、“特色”：系統(tǒng)推進(jìn)、集成協(xié)同
不同于傳統(tǒng)“一時(shí)一地一事一議”的改革模式，《行動(dòng)方案》著眼于綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，圍繞6類要素尤其是技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等3類新型要素，推動(dòng)各要素領(lǐng)域改革相互配合、整體聯(lián)動(dòng)，最大限度釋放試點(diǎn)效應(yīng)，在“技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)、綠色引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”良性循環(huán)中，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供集成式的要素支撐。
一是技術(shù)要素方面，《行動(dòng)方案》立足“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群和“416”科創(chuàng)布局，通過(guò)完善創(chuàng)新主體主導(dǎo)的科技創(chuàng)新資源配置方式、完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，形成了推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的閉環(huán)。《行動(dòng)方案》尤其注重技術(shù)要素市場(chǎng)的體系化服務(wù)能力，例如《行動(dòng)方案》提出建立科技資源統(tǒng)籌中心，構(gòu)建“科創(chuàng)資源+科創(chuàng)大腦+科創(chuàng)服務(wù)”等舉措，助力匯聚全市“四側(cè)”科創(chuàng)數(shù)據(jù)，融通“四鏈”科創(chuàng)資源，集成重大場(chǎng)景應(yīng)用。又如，《行動(dòng)方案》提出開(kāi)展科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，提出將貸款占企業(yè)并購(gòu)交易額“不應(yīng)高于60%”放寬至“不應(yīng)高于80%”等舉措，在解決傳統(tǒng)的貸款模式難以滿足科技行業(yè)并購(gòu)需求問(wèn)題中，推動(dòng)資本、技術(shù)等要素形成新的組合和生產(chǎn)力形態(tài)。
二是數(shù)據(jù)要素方面，《行動(dòng)方案》以數(shù)字重慶建設(shè)為牽引，圍繞“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)部署，在破解長(zhǎng)期制約數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的體制機(jī)制障礙中，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化。比如，《行動(dòng)方案》以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)為抓手，推動(dòng)在智能制造、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批高價(jià)值的多跨綜合場(chǎng)景。深入開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和金融創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)，加快企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，助力經(jīng)營(yíng)主體釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
三是資源環(huán)境要素方面，《行動(dòng)方案》以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為方向，圍繞天然氣體制改革、電力市場(chǎng)改革、環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)、資源環(huán)境要素配置保障等方面形成了“組合拳”，既是重慶高質(zhì)量發(fā)展的能源環(huán)境要素支撐，也通過(guò)創(chuàng)新要素協(xié)同配置為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了場(chǎng)景空間。比如，《行動(dòng)方案》提出碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)三個(gè)“權(quán)益”深化改革，培育碳金融生態(tài)，助力企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，有助于推動(dòng)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)與綠色金融、數(shù)據(jù)要素深度融合。例如，建立企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)，集成碳金融智慧服務(wù)平臺(tái)，使碳資產(chǎn)成為可質(zhì)押、可融資的資本標(biāo)的；同時(shí)，通過(guò)環(huán)境數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低碳供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)提供“碳足跡”精準(zhǔn)核算支持，形成了“環(huán)境數(shù)據(jù)+綠色金融”的新質(zhì)生產(chǎn)力特色培育路徑。
三、“成色”：在綜合改革試點(diǎn)中“以一域服務(wù)全局”
《行動(dòng)方案》設(shè)定了清晰的量化目標(biāo)，如到2027年，技術(shù)合同年度成交額達(dá)1300億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書累計(jì)發(fā)放5000張以上，這些目標(biāo)本身就是“改革成色”的衡量標(biāo)尺。此外，重慶在碳市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款等方面的先行經(jīng)驗(yàn)，已為改革提供了初步驗(yàn)證?！缎袆?dòng)方案》的最終成效，關(guān)鍵在于能否通過(guò)新型要素的高效協(xié)同配置，真正激活新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動(dòng)力，其未來(lái)的“成色”可從三個(gè)維度衡量和展望。
一是要素協(xié)同的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)值從“簡(jiǎn)單疊加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”。本次“綜合改革試點(diǎn)”強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各類要素尤其是新型生產(chǎn)要素之間的協(xié)同配合，從而大幅提升全要素配置效率，這也是《行動(dòng)方案》的著力點(diǎn)。在這個(gè)意義上，期待重慶通過(guò)“技術(shù)-數(shù)據(jù)-資源環(huán)境”要素融合，催生“企業(yè)碳賬戶+工業(yè)數(shù)據(jù)”新業(yè)態(tài)新模式；期待重慶形成“場(chǎng)景開(kāi)放—要素導(dǎo)入—產(chǎn)業(yè)集聚”閉環(huán)，既為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供上游經(jīng)驗(yàn)，也為全國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)了“制度設(shè)計(jì)—要素融合—效能轉(zhuǎn)化”的全鏈條經(jīng)驗(yàn)。
二是要素綜合樞紐的功能發(fā)揮，面向西部乃至內(nèi)陸地區(qū)更大程度發(fā)揮重慶要素配置能力。重慶連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略位勢(shì)，以及要素流動(dòng)、組合的天然特征，要求重慶將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。在這個(gè)意義上，期待重慶形成更多破除要素跨區(qū)域流動(dòng)壁壘的探索，如成渝地區(qū)各類新型要素共享平臺(tái)、西部陸海新通道跨境要素流動(dòng)試點(diǎn)；期待重慶深化中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用，為內(nèi)陸地區(qū)參與全球數(shù)字貿(mào)易提供新模式。
三是制度創(chuàng)新的引領(lǐng)價(jià)值，為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革提供更多來(lái)自重慶的經(jīng)驗(yàn)。各地改革試點(diǎn)的根本目的是為推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的要素市場(chǎng)體系提供支撐，這既是《行動(dòng)方案》的出發(fā)點(diǎn)，也是其政策效能的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。在這個(gè)意義上，期待重慶在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”分置、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度突破，為國(guó)家層面完善相關(guān)法律法規(guī)提供重慶智慧；期待重慶在全口徑溫室氣體納入交易、探索數(shù)據(jù)及數(shù)字資產(chǎn)平臺(tái)化交易等方面形成創(chuàng)新，為全國(guó)性推廣復(fù)制提供實(shí)踐依據(jù)。
綜上，重慶《行動(dòng)方案》以鮮明的“底色”奠定基石，以集成的“特色”開(kāi)辟新路，以可期的“成色”引領(lǐng)未來(lái)，系統(tǒng)構(gòu)建了新型要素協(xié)同配置的體制機(jī)制，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了目標(biāo)清晰、路徑明確、舉措創(chuàng)新的重慶試點(diǎn)。下一步，要從三方面推動(dòng)《行動(dòng)方案》從“施工圖”落實(shí)為“實(shí)景畫”。一是率先打通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化全鏈條，釋放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)；二是深化跨區(qū)域要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，提升樞紐輻射能級(jí)；三是引導(dǎo)全要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域精準(zhǔn)集聚，實(shí)現(xiàn)配置效能倍增。
作者：伏虎，市委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部（重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所）副教授、重慶市學(xué)術(shù)帶頭人后備人選
解讀文章之四
優(yōu)化市場(chǎng)化配置機(jī)制 提升配置效能
促進(jìn)更多技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化
——解讀《技術(shù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
技術(shù)要素是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)要素，在要素市場(chǎng)中具有先導(dǎo)性。當(dāng)前，重慶聚焦“416”科技創(chuàng)新布局和“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，聚力優(yōu)化創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置機(jī)制、提升配置效能，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為深入落實(shí)國(guó)務(wù)院要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，重慶市細(xì)化制定《技術(shù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），聚焦創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)和資本融合、資源統(tǒng)籌等5個(gè)方面系統(tǒng)謀劃提出18條改革措施，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的技術(shù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。
強(qiáng)主體：完善創(chuàng)新主體主導(dǎo)的科技創(chuàng)新資源配置方式
創(chuàng)新主體是技術(shù)要素生產(chǎn)、整合、流動(dòng)的核心主導(dǎo)。當(dāng)前在科技創(chuàng)新資源配置方式上仍存在主體缺位、供需錯(cuò)配、資源碎片化等問(wèn)題。
圍繞強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，《行動(dòng)方案》提出建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自主重大攻關(guān)項(xiàng)目視同市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。以支持企業(yè)共建自然科學(xué)基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新綜合體，有效統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，通過(guò)開(kāi)展龍頭帶動(dòng)、大中小融通、供需精準(zhǔn)匹配的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)高效配置，切實(shí)破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸?！缎袆?dòng)方案》還提出支持重慶實(shí)驗(yàn)室等高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“政府引導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)投入”機(jī)制，提升高端化、工程化、產(chǎn)品化能力，向社會(huì)開(kāi)放共享技術(shù)服務(wù)。
讓創(chuàng)新資源配置回歸市場(chǎng)主導(dǎo)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，《行動(dòng)方案》提出建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，能有效提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)需求的精準(zhǔn)匹配、資源的高效聚合。同時(shí)圍繞“416”科技創(chuàng)新布局重點(diǎn)領(lǐng)域改革重慶實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新決策、投入、轉(zhuǎn)化、收益等各環(huán)節(jié)的高效銜接，將大幅提升重慶高端創(chuàng)新平臺(tái)資源配置效率，催生更多標(biāo)志性創(chuàng)新成果。
通堵點(diǎn)：完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制
完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制，是打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前仍存在科研與市場(chǎng)脫節(jié)、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)化通道不暢等不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
《行動(dòng)方案》提出，全面推廣職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)、以權(quán)代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱評(píng)聘“五項(xiàng)機(jī)制”改革，支持有能力、有意愿、有示范效應(yīng)的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分批次啟動(dòng)改革試點(diǎn)，支持高校師生通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。制定實(shí)施重慶市科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)工作指引，明確盡職要求、免責(zé)情形，形成負(fù)面清單，規(guī)范盡職免責(zé)的程序和要求，構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制。
《行動(dòng)方案》，將職務(wù)科技成果“賦權(quán)改革”作為核心抓手，圍繞成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系化推進(jìn)職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)等“五項(xiàng)機(jī)制”改革，通過(guò)明確權(quán)益歸屬和激勵(lì)政策，理順利益分配關(guān)系，將有力破除長(zhǎng)期阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙。建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單，是激活技術(shù)供給方轉(zhuǎn)化意愿，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、大膽轉(zhuǎn)化、容錯(cuò)免責(zé)良好氛圍的關(guān)鍵舉措。
提效能：健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁。當(dāng)前，專利轉(zhuǎn)化率尤其是高校科研機(jī)構(gòu)未充分轉(zhuǎn)化的存量專利還比較多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)仍存在手段單一、轉(zhuǎn)化渠道不暢、交易制度和服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。
《行動(dòng)方案》圍繞暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條運(yùn)營(yíng)機(jī)制、完善運(yùn)營(yíng)功能平臺(tái)等，提出健全覆蓋企業(yè)、高校、政府等多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，支持重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開(kāi)展專利快速預(yù)審，依托重慶科技要素交易中心探索國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)，建立交易鑒證、結(jié)算匯兌等制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易制度。支持重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資的有效路徑。
通過(guò)快速確權(quán)、科學(xué)定價(jià)、交易運(yùn)營(yíng)、金融賦能等全鏈條布局，構(gòu)建要素集聚、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、激勵(lì)充分的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，有利于提升要素流動(dòng)性與交易效率，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素配置空間，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、資本化、國(guó)際化。
促融合：推動(dòng)技術(shù)和資本融合發(fā)展
要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。當(dāng)前，資本與技術(shù)的對(duì)接不夠順暢、緊密，尚未建立起科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期支撐體系。
圍繞解決傳統(tǒng)的貸款模式難以滿足科技行業(yè)并購(gòu)需求的問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出，開(kāi)展科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，提出將貸款占企業(yè)并購(gòu)交易額“不應(yīng)高于60%”放寬至“不應(yīng)高于80%”等舉措，支持不同規(guī)模企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、科技型企業(yè)與非科技型企業(yè)間兼并重組，有效盤活優(yōu)質(zhì)科技資源?！缎袆?dòng)方案》還提出實(shí)施科技金融“長(zhǎng)江領(lǐng)航計(jì)劃”，探索投貸聯(lián)動(dòng)、債貸聯(lián)動(dòng)、保貸聯(lián)動(dòng)等服務(wù)方式，為科技型企業(yè)提供覆蓋“選種、育苗、成長(zhǎng)、升高、壯大”全周期、綜合性金融服務(wù)方案。建立種子基金快決快投、容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)加大對(duì)科技企業(yè)的早期支持。推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”為科技企業(yè)精準(zhǔn)畫像，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同評(píng)級(jí)的企業(yè)融資需求，開(kāi)發(fā)適配的金融產(chǎn)品，暢通科技企業(yè)高效融資渠道。
建立完善技術(shù)要素市場(chǎng)和資本要素市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的加速功能，特別是科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)可有效緩解科技型企業(yè)自籌資金壓力和短期償債壓力，對(duì)于正處于科技研發(fā)關(guān)鍵期、現(xiàn)金流較為緊張的科技企業(yè)意義重大。
優(yōu)服務(wù)：打造科技資源統(tǒng)籌平臺(tái)
當(dāng)前科技創(chuàng)新資源還較為分散、重復(fù)，還未形成有效統(tǒng)籌，降低了技術(shù)要素的利用效率，而各類技術(shù)要素平臺(tái)較少，技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系服務(wù)能力不強(qiáng)。
《行動(dòng)方案》提出建立科技資源統(tǒng)籌中心，構(gòu)建“科創(chuàng)資源+科創(chuàng)大腦+科創(chuàng)服務(wù)”，建設(shè)科創(chuàng)大腦，構(gòu)建科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，匯聚全市“四側(cè)”科創(chuàng)數(shù)據(jù)，融通“四鏈”科創(chuàng)資源，集成重大場(chǎng)景應(yīng)用，為科技型企業(yè)開(kāi)放共享科創(chuàng)資源、推進(jìn)供需對(duì)接，提供“一站式”對(duì)接平臺(tái)。圍繞推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，《行動(dòng)方案》還提出加快建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，提質(zhì)建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化重慶市技術(shù)交易市場(chǎng)，夯實(shí)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)功能，提高技術(shù)成果流動(dòng)性和處置便利性，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
打造科技資源統(tǒng)籌平臺(tái)是有效統(tǒng)籌各類分散在高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新資源的關(guān)鍵舉措，摸清創(chuàng)新資源底數(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源、數(shù)據(jù)共用、共享，對(duì)促進(jìn)技術(shù)要素高效配置、釋放創(chuàng)新活力具有不可替代的作用，能大大提高市場(chǎng)化配置規(guī)模和效能。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展技術(shù)交易服務(wù)體系，為成果轉(zhuǎn)化提供交易撮合、技術(shù)篩選、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融對(duì)接等專業(yè)化服務(wù)，將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化順暢—市場(chǎng)認(rèn)可—收益反哺—再創(chuàng)新”的市場(chǎng)化循環(huán)，為整個(gè)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革提供持續(xù)的服務(wù)支撐。
解讀文章之五
“六個(gè)創(chuàng)新”優(yōu)化土地市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)
——解讀《土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，其市場(chǎng)化配置程度直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。改革開(kāi)放以來(lái)，土地要素市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大，取得了顯著成效。但伴隨著房地產(chǎn)發(fā)展步入新模式、城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，土地要素市場(chǎng)面臨新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提升土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活利用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的批復(fù)要求，重慶市細(xì)化制定《土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），聚焦優(yōu)化用地機(jī)制、優(yōu)化存量建設(shè)用地盤活機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制、優(yōu)化提升土地價(jià)值、優(yōu)化空間治理機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系“六個(gè)創(chuàng)新”，系統(tǒng)謀劃提出了一攬子改革措施。
優(yōu)化用地機(jī)制：審批辦理更快捷
《行動(dòng)方案》提出，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)業(yè)主單位承諾，初步設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)、單位或其行業(yè)主管部門出具意見(jiàn)確認(rèn)后，可代替初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、審核文件作為依據(jù)開(kāi)展用地用林用草審批。對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)單宗用地不超過(guò)15畝的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，市政府委托下放區(qū)縣政府批準(zhǔn)。對(duì)已辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，項(xiàng)目投資額未達(dá)到25%之前，允許投資方提前介入并辦理土地預(yù)告登記，建立并動(dòng)態(tài)更新維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)“一張圖”，作為礦山項(xiàng)目用礦用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)，探索建立完善與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)相適應(yīng)的分類保障礦業(yè)用地制度，統(tǒng)籌建立礦業(yè)用地指標(biāo)庫(kù)及分類管理動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
用地審批辦理能否跑出“加速度”，直接關(guān)系著重大項(xiàng)目落地、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“速度”和營(yíng)商環(huán)境的“美譽(yù)度”。過(guò)去，能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)未獲批的情況下，是無(wú)法開(kāi)展用地報(bào)批的，極大影響了土地審批效率。本次《行動(dòng)方案》突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化審批流程，采取“業(yè)主承諾—部門確認(rèn)”方式，確認(rèn)意見(jiàn)可替代初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募刃虚_(kāi)展用地用林用草審批，可有效縮短用地前期工作耗時(shí)1—2個(gè)月。通過(guò)將不超過(guò)15畝的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)委托下放區(qū)縣政府行使，合理賦予區(qū)縣政府更多審批自主權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)縮短審批時(shí)間約14天。
優(yōu)化存量建設(shè)用地盤活機(jī)制：政策迭代更優(yōu)化
《行動(dòng)方案》提出5項(xiàng)創(chuàng)新舉措支持存量建設(shè)用地盤活。存量商業(yè)辦公用地可進(jìn)行用地功能性質(zhì)合理轉(zhuǎn)換、置換。支持工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科研等不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。工業(yè)項(xiàng)目可分割登記轉(zhuǎn)讓。允許工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有存量房產(chǎn)提供全域旅游發(fā)展所需的旅游休閑服務(wù)，舉辦養(yǎng)老、健康、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開(kāi)展線上線下融合業(yè)務(wù)等。支持具備條件的地塊分期、分塊申請(qǐng)辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記。
繼2025年7月中央城市工作會(huì)議作出城市發(fā)展“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”重大判斷后，10月黨的二十屆四中全會(huì)再次提出堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則，要做優(yōu)增量、盤活存量。全面清理存量空間，盤活存量土地，有效促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與節(jié)約集約高效配置，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地要素領(lǐng)域一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。本次《行動(dòng)方案》突出“小切口”，立足市場(chǎng)所需所盼，聚焦存量商辦、存量工業(yè)、存量建設(shè)用地三類重點(diǎn)資源，創(chuàng)新用活空間置換、用途轉(zhuǎn)換、分割登記轉(zhuǎn)讓、五年過(guò)渡期政策等政策工具，將有效喚醒存量空間“沉睡資產(chǎn)”，更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)變資本。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制：供應(yīng)方式更多元
《行動(dòng)方案》提出，要將長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式適用范圍，由工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地?cái)U(kuò)大至營(yíng)利性公共管理與公共服務(wù)用地、營(yíng)利性公用設(shè)施用地。將“標(biāo)準(zhǔn)地”模式推廣至物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。支持已供存量建設(shè)用地短期合理利用。開(kāi)展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期。
為切實(shí)加強(qiáng)全市“33618”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系土地要素支撐，更好地服務(wù)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在靈活土地供應(yīng)方式、降低企業(yè)拿地成本、精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)需求等方面，加大政策創(chuàng)新力度。本次《行動(dòng)方案》突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，探索擴(kuò)大長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式和“標(biāo)準(zhǔn)地”模式適用范圍，加強(qiáng)存量?jī)?chǔ)備土地臨時(shí)使用（1.5級(jí)開(kāi)發(fā)）、已供存量建設(shè)用地短期利用（2.5級(jí)開(kāi)發(fā)）探索，這種土地過(guò)渡性開(kāi)發(fā)利用方式，不僅可以盤活存量、提高利用效率，同時(shí)還保持規(guī)劃的靈活性以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，有效解決長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期開(kāi)發(fā)之間的矛盾。
優(yōu)化提升土地價(jià)值：權(quán)益保障更充分
《行動(dòng)方案》提出，支持對(duì)增加公共服務(wù)功能的城市更新項(xiàng)目，在空間布局條件允許的前提下，按現(xiàn)狀建筑面積或原批準(zhǔn)計(jì)容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持。
土地房屋等不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)是老百姓最重要的資產(chǎn)，加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的活化利用，優(yōu)化提升土地價(jià)值，關(guān)乎百姓民生。但伴隨城市更新工作走向深入，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)等問(wèn)題逐步暴露。本次《行動(dòng)方案》聚焦激活市場(chǎng)、保障權(quán)益，創(chuàng)新計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策，直擊市場(chǎng)卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，有利于吸引更多經(jīng)營(yíng)主體參與城市更新，充分體現(xiàn)了改革集成、規(guī)建運(yùn)治協(xié)同聯(lián)動(dòng)良好態(tài)勢(shì)。
優(yōu)化空間治理機(jī)制：治理水平更高效
《行動(dòng)方案》提出，要構(gòu)建城市—行政區(qū)—片區(qū)—街區(qū)—地塊空間治理體系，簡(jiǎn)化詳細(xì)規(guī)劃修改、修編流程，建立健全市級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管、區(qū)級(jí)優(yōu)化實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃治理機(jī)制。要統(tǒng)籌城市綠色空間一體化治理，將城區(qū)范圍內(nèi)具有城市生態(tài)、游憩休閑功能的公園綠地、林地、園地等綠色空間，進(jìn)行一體化規(guī)劃和使用。加強(qiáng)地上地下空間綜合利用。
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，2025年9月，自然資源部審議發(fā)布了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》，探索不同類型不同地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，特別是城市存量空間盤活優(yōu)化的詳細(xì)規(guī)劃編制方法。本次重慶大膽創(chuàng)新，探索構(gòu)建不同層級(jí)、不同區(qū)域空間治理體系，建立健全詳細(xì)規(guī)劃快速調(diào)整機(jī)制和市區(qū)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌管理機(jī)制，立足重慶直轄市管理架構(gòu)特點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化提升詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性，有效避免傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃“剛性有余、彈性不足”等問(wèn)題。
優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系：市場(chǎng)體系更完善
《行動(dòng)方案》提出，可全域推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許歷史形成的零星插花集體建設(shè)用地，通過(guò)全域土地綜合整治歸并為大塊宗地后按新的規(guī)劃條件實(shí)施入市。構(gòu)建完善全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。
2023—2024年，巴南、南川、銅梁、潼南、大足、梁平6個(gè)區(qū)，因地制宜開(kāi)展了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，為全域開(kāi)展創(chuàng)造了條件、積累了經(jīng)驗(yàn)?？紤]重慶山地丘陵占比高達(dá)90%，農(nóng)村建設(shè)用地分布零散，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地保障難，本次《行動(dòng)方案》提出，在全國(guó)率先開(kāi)展全域農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，并將結(jié)合全域土地綜合整治積極探索調(diào)整入市實(shí)施路徑，有利于構(gòu)建完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，激活農(nóng)村土地要素，助推鄉(xiāng)村全面振興。
土地要素市場(chǎng)化配置改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，期待通過(guò)試點(diǎn)探索，能為全國(guó)土地資源配置改革提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
解讀文章之六
以制度創(chuàng)新暢通人才流動(dòng)“大動(dòng)脈”
王亞飛
——解讀《人力資源要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。人力資源作為最活躍的生產(chǎn)要素，其配置效率直接關(guān)系新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成效。重慶作為全國(guó)唯一的省域全覆蓋要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，肩負(fù)著為全國(guó)人力資源要素市場(chǎng)化改革探路的重要使命。
當(dāng)前，全市正加快構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、空天信息、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、迭代迅速、跨界融合特征明顯，對(duì)高層次人才和高技能勞動(dòng)者的需求持續(xù)增長(zhǎng)。但在實(shí)際工作中，不少企業(yè)反映引才渠道不暢、育才供需脫節(jié)、留才成本偏高，制約了創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，重慶市出臺(tái)《人力資源要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），聚焦企業(yè)急難愁盼，從制度層面系統(tǒng)施策，著力提升人才要素配置效率，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感，努力為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的重慶經(jīng)驗(yàn)。
一、暢通高端人才引進(jìn)渠道
企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)在引進(jìn)高層次人才時(shí)，常面臨編制身份限制、薪酬激勵(lì)不足等現(xiàn)實(shí)困難。一些核心技術(shù)崗位急需的專業(yè)人才，因身份轉(zhuǎn)換復(fù)雜、待遇難以匹配而難以引進(jìn)。
對(duì)此，《行動(dòng)方案》著力破除體制機(jī)制障礙。深化“雙聘雙用”人才交流機(jī)制，支持高校、科研院所科研人員在保留事業(yè)編制的前提下到企業(yè)兼職或全職工作，促進(jìn)智力資源在體制內(nèi)外有序流動(dòng)。過(guò)去，人才一旦離開(kāi)體制，往往意味著放棄身份保障，企業(yè)和個(gè)人都顧慮重重；如今，編制可保留、崗位可特設(shè)、薪酬可協(xié)商，人才流動(dòng)不再是“斷崖式跳轉(zhuǎn)”，而成為一種低風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)期的常態(tài)選擇。在此基礎(chǔ)上，支持事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺的專業(yè)化人才；謀劃出臺(tái)國(guó)企高層次人才引進(jìn)激勵(lì)辦法，探索在工資總額管理上給予更大靈活性，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)骨干的激勵(lì)保障。企業(yè)引才的自主性、時(shí)效性顯著增強(qiáng)，人才配置正逐步擺脫對(duì)身份的依賴，轉(zhuǎn)向以契約和市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)的新機(jī)制。
二、推動(dòng)人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求
當(dāng)前，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置滯后于技術(shù)迭代，技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致“招工難”與“就業(yè)難”并存。企業(yè)普遍希望人才培養(yǎng)能更貼近崗位需要，技能認(rèn)定能由用人單位主導(dǎo)。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，推動(dòng)30所市外高校來(lái)渝開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)，計(jì)劃到2027年累計(jì)輸送2100名碩博士人才，重點(diǎn)覆蓋智能制造、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)出題、高校答題、市場(chǎng)閱卷。全面推行新八級(jí)工職業(yè)技能等級(jí)制度，支持龍頭企業(yè)備案自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)，賦予用人單位在技能認(rèn)定中的主體地位。誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，職業(yè)能力是否達(dá)標(biāo)，最終由崗位實(shí)踐說(shuō)了算，改變了過(guò)去“評(píng)用分離”的局面。在此基礎(chǔ)上，探索課證融通和職業(yè)技能等級(jí)與學(xué)歷銜接機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，做到成長(zhǎng)有路徑、待遇有保障。依托設(shè)在重慶的國(guó)家級(jí)新職業(yè)觀測(cè)站，動(dòng)態(tài)發(fā)布未來(lái)技能需求清單，引導(dǎo)職業(yè)院校及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，確保人才培養(yǎng)始終契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的適配度正在穩(wěn)步提升，教育供給正從“教什么學(xué)什么”轉(zhuǎn)向“用什么學(xué)什么”。
三、降低企業(yè)全周期用人成本
企業(yè)在招聘、用工、管理等環(huán)節(jié)面臨多重成本壓力。招聘過(guò)程中信息不對(duì)稱導(dǎo)致搜尋成本高，靈活用工缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障帶來(lái)合規(guī)顧慮，人力資源管理事務(wù)繁雜增加運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，尤其中小微企業(yè)對(duì)此感受更為明顯。
《行動(dòng)方案》聚焦降低企業(yè)用人綜合成本，提升公共服務(wù)效能。開(kāi)展百日千萬(wàn)招聘等專項(xiàng)行動(dòng)，依托“渝悅·就業(yè)”數(shù)字化平臺(tái)和15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配人力資源，減少無(wú)效投入。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，建設(shè)行業(yè)性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造覆蓋職業(yè)全生命周期的服務(wù)超市，提供從招聘、培訓(xùn)到薪酬管理的一站式解決方案。在全國(guó)率先穩(wěn)妥推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，實(shí)行按單繳費(fèi)、由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦理賠，既保障從業(yè)人員基本權(quán)益，又增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)用工信心。一家本地生活平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)實(shí)施后，企業(yè)敢用、愿用靈活用工，員工也更有安全感。這一安排不改變現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定框架，卻為靈活用工提供了務(wù)實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)托底機(jī)制，使新就業(yè)形態(tài)從“灰色地帶”走向規(guī)范發(fā)展。企業(yè)特別是中小微企業(yè)，正從繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，把更多精力投入到技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓中。
此次人力資源要素市場(chǎng)化配置改革，《行動(dòng)方案》不是簡(jiǎn)單疊加政策，而是通過(guò)制度創(chuàng)新破解深層次矛盾，通過(guò)服務(wù)優(yōu)化回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。隨著各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，不僅為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)注入強(qiáng)勁人力支撐，也將為全國(guó)特別是中西部地區(qū)探索可感知、可操作、可推廣的人力資源配置路徑。在一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體中，如何讓人才擺脫身份束縛、跨越區(qū)域壁壘、響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心命題。重慶作為全國(guó)唯一的省域全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)，其探索形成的制度成果，將為破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙貢獻(xiàn)關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)人才保障，真正彰顯試點(diǎn)地區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與實(shí)踐價(jià)值。
作者：王亞飛，重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、重慶市“巴渝學(xué)者”青年學(xué)者
解讀文章之七
促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效配置
激發(fā)重慶高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
——解讀《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)在重慶等10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，重慶成為全國(guó)唯一的省域全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)，這一重大戰(zhàn)略部署標(biāo)志著重慶要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入全面實(shí)施新階段。作為西部地區(qū)的唯一直轄市，重慶肩負(fù)著為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的重要使命。重慶市細(xì)化制定《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），以數(shù)字重慶建設(shè)為牽引，圍繞“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)部署，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的突出痛點(diǎn)，提出28條具體舉措，旨在破解長(zhǎng)期制約數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的體制機(jī)制障礙。業(yè)內(nèi)專家分析，這是縱深推進(jìn)全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措，正成為重慶高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
供得出：夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基座，破解“有數(shù)不能用”難題
數(shù)據(jù)資源的規(guī)模與質(zhì)量是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)仍面臨“深藏閨中”、標(biāo)準(zhǔn)不一、歸集散亂等問(wèn)題，制約其價(jià)值釋放。
《行動(dòng)方案》以提升公共數(shù)據(jù)資源編目歸集能力為核心，明確要求編制完善全市公共數(shù)據(jù)資源目錄，迭代六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和多級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)，構(gòu)建常態(tài)化數(shù)據(jù)歸集機(jī)制。重慶通過(guò)升級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)多源頭、多模態(tài)數(shù)據(jù)資源的匯聚整合，并圍繞數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性等方面構(gòu)建全生命周期治理體系，提升數(shù)據(jù)可用性。
在擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給方面，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)公眾數(shù)據(jù)有序共享開(kāi)放，通過(guò)完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，全量授權(quán)運(yùn)營(yíng)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)編目歸集數(shù)據(jù)，健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，加速推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場(chǎng)交易。
“《行動(dòng)方案》將公共數(shù)據(jù)安全高效價(jià)值釋放作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)的一大特色亮點(diǎn)，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的供給、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)定價(jià)和經(jīng)營(yíng)主體參與動(dòng)力等價(jià)值鏈全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的痛點(diǎn)堵點(diǎn)提出了有效舉措。”重慶郵電大學(xué)副教授申笑宇說(shuō)。
流得動(dòng)：暢通要素流通渠道，破除“數(shù)據(jù)孤島”壁壘
數(shù)據(jù)流通不暢、權(quán)責(zé)不清、交易機(jī)制不全是阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵瓶頸?！缎袆?dòng)方案》著力從制度和機(jī)制層面破解這些難題。
《行動(dòng)方案》著力完善持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施細(xì)則。依托西部數(shù)據(jù)交易中心，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架審核、信息披露、交易存證等制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)登記憑證在場(chǎng)內(nèi)交易、資產(chǎn)入表等場(chǎng)景中使用。
在跨境流通方面，《行動(dòng)方案》深化中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用，探索數(shù)據(jù)及數(shù)字資產(chǎn)平臺(tái)化交易等新業(yè)態(tài)，不斷拓展數(shù)據(jù)通道應(yīng)用場(chǎng)景，依托數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單機(jī)制，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。
重慶靜昇律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與交易是要素市場(chǎng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。西部數(shù)據(jù)交易中心一直走在數(shù)據(jù)要素流通探索之路的前沿?！缎袆?dòng)方案》進(jìn)一步賦能西部數(shù)據(jù)交易中心，強(qiáng)調(diào)其“公共服務(wù)功能”，創(chuàng)新提出“登記+交易”一站式服務(wù)模式，為數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效、可信流通進(jìn)一步夯實(shí)了頂梁支柱。
用得好：釋放數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，賦能高質(zhì)量發(fā)展
數(shù)據(jù)要素的價(jià)值最終體現(xiàn)在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與治理增效中?！缎袆?dòng)方案》以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)為抓手，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
《行動(dòng)方案》聚焦城市發(fā)展、服務(wù)、治理，推動(dòng)在智能制造、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批高價(jià)值的多跨綜合場(chǎng)景。深入開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案。通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和金融創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)，加快企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，助力企業(yè)盤活數(shù)據(jù)資源。
在生態(tài)構(gòu)建方面，《行動(dòng)方案》提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，引育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推行“一區(qū)一特色”發(fā)展機(jī)制。這些舉措將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)與技術(shù)、資本、人才等其他要素的協(xié)同配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，為重慶構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁“數(shù)智動(dòng)能”。
保安全：筑牢可信流通環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
數(shù)據(jù)要素的安全有序流動(dòng)是市場(chǎng)化配置的前提和底線。《行動(dòng)方案》將安全合規(guī)理念貫穿數(shù)據(jù)流通全流程，著力構(gòu)建全方位的安全保障體系。
在監(jiān)管機(jī)制層面，《行動(dòng)方案》明確提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)使用，壓實(shí)第三方合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)收集、授權(quán)、處理等環(huán)節(jié)的審查責(zé)任，同時(shí)完善數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任界定機(jī)制，明確數(shù)據(jù)提供方與接收方的權(quán)利義務(wù)。并強(qiáng)調(diào)建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，加大數(shù)據(jù)流通監(jiān)管力度。
在技術(shù)保障層面，《行動(dòng)方案》提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，分類推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，高水平建成國(guó)家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)區(qū)域樞紐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通的可存證、可溯源、防篡改等能力。這些舉措共同構(gòu)筑起“管理—技術(shù)—規(guī)則”三位一體的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，為數(shù)據(jù)要素“流得動(dòng)、用得好”提供了可信環(huán)境。
重慶數(shù)字資源集團(tuán)數(shù)據(jù)事業(yè)部總經(jīng)理劉富闊指出，數(shù)據(jù)安全合規(guī)是要素市場(chǎng)健康發(fā)展的核心底線?！缎袆?dòng)方案》直指數(shù)據(jù)使用中的責(zé)任模糊痛點(diǎn)，明確第三方合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審查主體作用，同時(shí)界定數(shù)據(jù)提供方與接收方的雙向責(zé)任，從“審查-界定-防范”全鏈條筑牢合規(guī)防線，既破解了數(shù)據(jù)超范圍使用的行業(yè)難題，也為數(shù)據(jù)要素合法有序流通提供了清晰的責(zé)任邊界，具有極強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
隨著《行動(dòng)方案》全面落地，重慶有望在“供給-流通-應(yīng)用-安全”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全鏈條建設(shè)上取得突破。這場(chǎng)深刻的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，不僅將為重慶高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“數(shù)智力”，更有望為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)獨(dú)具特色的重慶經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。
解讀文章之八
聚焦“五大領(lǐng)域”推進(jìn)資本要素高效配置
讓金融“活水”更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——解讀《資本要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)在重慶等10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，重慶成為全國(guó)唯一的省域全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)。重慶市細(xì)化制定《資本要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），作為全市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的重要組成部分，將通過(guò)一系列首創(chuàng)性、差異化的制度創(chuàng)新，讓金融“活水”能夠更加順暢、精準(zhǔn)、高效地滋養(yǎng)重慶的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起一個(gè)更具韌性、活力和競(jìng)爭(zhēng)力的金融生態(tài)體系。
《行動(dòng)方案》共推出了五大方面、二十一項(xiàng)具體改革舉措。這二十一條措施，條條瞄準(zhǔn)真問(wèn)題、實(shí)痛點(diǎn)，相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐，形成了一個(gè)有機(jī)整體。概括起來(lái)，其改革邏輯清晰有力：一是“疏通血管”，通過(guò)跨境金融、通道金融創(chuàng)新，提升資本內(nèi)外循環(huán)的效率；二是“精準(zhǔn)滴灌”，通過(guò)綠色金融、科技金融、普惠金融改革，引導(dǎo)資本流向最關(guān)鍵、最迫切的領(lǐng)域；三是“拓寬源流”，通過(guò)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)辟更多元的直接融資渠道。
深化綠色轉(zhuǎn)型金融改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展注入資本動(dòng)能
此部分瞄準(zhǔn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑障礙。其重點(diǎn)舉措包括：協(xié)同開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用，探索建立農(nóng)業(yè)碳匯金融閉環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本更多關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到更多正向激勵(lì)；構(gòu)建央地協(xié)同的綠色數(shù)據(jù)共享新機(jī)制，打通“長(zhǎng)江綠融通”等系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)碳畫像“一鍵生成”服務(wù)，解決“綠色識(shí)別”成本高、不準(zhǔn)確的難題；強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)境權(quán)益質(zhì)押、碳掛鉤融資等工具，并配套完善貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策，讓綠色項(xiàng)目從“值得投”變?yōu)?ldquo;容易投”。
這些舉措落地后，將對(duì)重慶產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。預(yù)計(jì)到2027年，全市綠色貸款余額將實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。更重要的是，它將系統(tǒng)性地降低綠色產(chǎn)業(yè)的融資門檻，吸引更多社會(huì)資本涌入綠色低碳領(lǐng)域，加速重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)的專家指出：“《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)在于將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合，系統(tǒng)性推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯等生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)探索為破解轉(zhuǎn)型金融如何精準(zhǔn)支持傳統(tǒng)行業(yè)低碳改造的共性難題，提供了有價(jià)值的實(shí)踐路徑。”
打造高水平通道金融服務(wù)樞紐，支撐內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)
此部分意在將重慶的通道優(yōu)勢(shì)，升華為貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)和樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其核心舉措有三：一是深化跨境數(shù)字金融服務(wù)創(chuàng)新，打造一個(gè)集跨境結(jié)算、融資增信、樞紐服務(wù)于一體的數(shù)字金融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿”；二是實(shí)體化建設(shè)陸海新通道金融服務(wù)中心，統(tǒng)籌“13+2”省區(qū)市資源，提供一站式、跨區(qū)域金融服務(wù)；三是開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”融資服務(wù)模式，依托數(shù)字提單開(kāi)展質(zhì)押融資創(chuàng)新，這將極大緩解企業(yè)在貨物運(yùn)輸途中的資金壓力。
此項(xiàng)改革旨在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。它直接針對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放中結(jié)算效率低、融資工具少等核心痛點(diǎn)，通過(guò)“規(guī)則創(chuàng)新”和“平臺(tái)支撐”，致力于顯著提升通道貿(mào)易的便利化水平。
重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張瑞評(píng)價(jià)指出：“探索鐵路運(yùn)單物權(quán)化是陸上貿(mào)易規(guī)則的重要?jiǎng)?chuàng)新。配合線上數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，有助于鞏固重慶在跨區(qū)域物流金融中的樞紐地位，是推動(dòng)‘通道經(jīng)濟(jì)’向‘樞紐經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵金融基礎(chǔ)設(shè)施。”
推進(jìn)跨境金融改革創(chuàng)新，服務(wù)高水平制度型開(kāi)放
此部分的核心是在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，實(shí)現(xiàn)跨境資本流動(dòng)的“最大便利化”。重點(diǎn)舉措包括：大力推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)，例如支持新加坡金融機(jī)構(gòu)使用人民幣互換資金支持渝新貿(mào)易，支持地方交易所開(kāi)展油氣等領(lǐng)域的人民幣跨境結(jié)算；積極推進(jìn)跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，讓跨國(guó)企業(yè)在渝資金調(diào)度更自主高效；同時(shí)，優(yōu)化外匯管理，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，并強(qiáng)化相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
其預(yù)期成效，是為重慶營(yíng)造一個(gè)更加國(guó)際化、法治化、便利化的投融資環(huán)境。這不僅能讓在渝的外資企業(yè)安心發(fā)展，更能吸引一批跨國(guó)公司的財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心落戶，提升重慶在全球資本配置網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)城市地位。
國(guó)際金融行業(yè)資深專家認(rèn)為：“方案體現(xiàn)了在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下推進(jìn)高水平開(kāi)放的思路。其中，深化中新金融合作、擴(kuò)大人民幣跨境使用等舉措，是人民幣國(guó)際化在區(qū)域?qū)用娴纳鷦?dòng)實(shí)踐，其核心在于通過(guò)優(yōu)化制度環(huán)境來(lái)提升貿(mào)易投資便利化水平。”
完善普惠金融服務(wù)體系，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力
此部分重心是破解中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和“三農(nóng)”主體“融資難、融資貴”這一共性難題。關(guān)鍵舉措包括：創(chuàng)新資金流信用賦能融資模式，推動(dòng)銀行基于企業(yè)的交易流水等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新“流水貸”等信用產(chǎn)品，讓“信用”真正變?yōu)?ldquo;信貸”；構(gòu)建全域信用信息共享新機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)、市場(chǎng)等信息共享，為銀行“敢貸、愿貸”提供數(shù)據(jù)支撐；創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，激活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)。
這項(xiàng)改革的影響是普惠性的。它旨在通過(guò)技術(shù)手段和制度創(chuàng)新，改變過(guò)去銀行過(guò)度依賴抵押物的信貸文化，建立起一套看重企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流和信用狀況的新體系。
西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師黃慶華評(píng)論道：“針對(duì)重慶城鄉(xiāng)發(fā)展差異的實(shí)際，方案中構(gòu)建信用信息體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品等舉措，直擊涉農(nóng)主體融資痛點(diǎn)。這對(duì)于改善城鄉(xiāng)間資本流動(dòng)效率、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有直接的推動(dòng)作用。”
第五，健全多層次資本市場(chǎng)，顯著拓寬直接融資渠道。此舉意在改變過(guò)度依賴銀行貸款的間接融資格局，為企業(yè)成長(zhǎng)提供全生命周期的資本支持。重點(diǎn)在于：支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)，以“認(rèn)股權(quán)+貸款/科技成果”等模式，豐富科創(chuàng)企業(yè)融資渠道；深入實(shí)施企業(yè)上市“千里馬”行動(dòng)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸境內(nèi)外資本市場(chǎng)；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目全鏈條服務(wù)，并將盤活存量資產(chǎn)的理念延伸至國(guó)有企業(yè)，讓沉睡的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為再投資的資本。
此項(xiàng)改革著眼優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，意味著，從初創(chuàng)的科技“雛鷹”到成熟的產(chǎn)業(yè)“龍頭”，都能在重慶找到適合自己的資本市場(chǎng)工具。這不僅能為企業(yè)注入寶貴的權(quán)益資本，更能吸引一批天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)機(jī)構(gòu)聚集，形成繁榮的資本生態(tài)圈。
資本市場(chǎng)業(yè)內(nèi)人士表示，“方案圍繞企業(yè)全生命周期布局直接融資渠道，體現(xiàn)了系統(tǒng)性的資本運(yùn)作思路。這種‘育苗、助長(zhǎng)、盤活’的連貫機(jī)制，對(duì)于吸引長(zhǎng)期資本、培育本土創(chuàng)新主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有積極的建設(shè)性作用。”
解讀文章之九
健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
——解讀《資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》
黨的二十大報(bào)告明確提出“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，將資源環(huán)境要素納入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整體部署。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子”。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，對(duì)于形成綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)具有重要意義。2025年5月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》，聚焦碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易細(xì)化措施。9月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)重慶等全國(guó)10個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，在資源環(huán)境要素領(lǐng)域，重慶細(xì)化出臺(tái)《資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），從資源（主要是油氣、電力）、環(huán)境（主要是碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)）兩方面提出改革舉措。
油氣板塊：圍繞深化市場(chǎng)化改革做足文章
一是擴(kuò)大油氣市場(chǎng)化交易規(guī)模，有效增強(qiáng)交易市場(chǎng)流動(dòng)性。流動(dòng)性是市場(chǎng)的“血液”，交易活躍、參與者眾多、交易頻繁，是形成真實(shí)反映供需關(guān)系的價(jià)格信號(hào)，確保資源能夠順暢地流向效率最高環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，也是交易中心發(fā)揮市場(chǎng)化配置資源、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的基礎(chǔ)。目前重慶石油天然氣交易中心年交易量?jī)H占全國(guó)消費(fèi)量的10%左右，距離成熟市場(chǎng)交易場(chǎng)所的20%占比還有較大提升空間。《行動(dòng)方案》堅(jiān)持豐富交易品種與擴(kuò)大交易規(guī)模并進(jìn)，可有效滿足市場(chǎng)參與者多樣化的需求，進(jìn)一步聚攏人氣和資金，更能以價(jià)格為信號(hào)打通不同品種間的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)更具深度和廣度的交易生態(tài)系統(tǒng)。活躍的交易市場(chǎng)將吸引大批油氣貿(mào)易、結(jié)算、金融、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚重慶，形成資本、人才和信息集聚效應(yīng)，助力重慶建設(shè)成為立足西部、輻射全國(guó)的油氣資源交易樞紐和定價(jià)中心。
二是推動(dòng)油氣期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，深化油氣市場(chǎng)化改革、健全多層次現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系。《行動(dòng)方案》創(chuàng)新將重慶石油天然氣交易中心從相對(duì)基礎(chǔ)的現(xiàn)貨交易平臺(tái)，升級(jí)為一個(gè)集交易、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和跨境結(jié)算于一體的綜合性、高能級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化其價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，為人民幣計(jì)價(jià)提供參照物，推動(dòng)成為我國(guó)重要的油氣定價(jià)中心和人民幣資產(chǎn)配置平臺(tái)，最終服務(wù)油氣產(chǎn)業(yè)、服務(wù)國(guó)家能源安全與金融安全戰(zhàn)略。
通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、規(guī)則接軌，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)深度融合，有利于形成多方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破期現(xiàn)貨市場(chǎng)壁壘，有助于解決現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大、遠(yuǎn)期價(jià)格信號(hào)缺失、實(shí)體企業(yè)避險(xiǎn)工具不足等深層次問(wèn)題，推動(dòng)期現(xiàn)貨統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。對(duì)重慶而言，有助于吸引大批油氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、貿(mào)易商、金融機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等高端要素資源集聚，提升重慶交易中心輻射市場(chǎng)的深度和廣度，確立重慶在我國(guó)油氣市場(chǎng)體系中的核心樞紐地位，提升重慶在全國(guó)能源格局和金融格局中的戰(zhàn)略能級(jí)。
三是發(fā)布推廣中國(guó)陸上天然氣價(jià)格指數(shù)，提升能源市場(chǎng)體系影響力和話語(yǔ)權(quán)。天然氣價(jià)格指數(shù)作為反映市場(chǎng)供需狀況的關(guān)鍵指標(biāo)，是引導(dǎo)資源市場(chǎng)化配置的重要參考，是構(gòu)建現(xiàn)代化天然氣市場(chǎng)體系不可或缺的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建立不同區(qū)域和不同氣源形態(tài)的價(jià)格指數(shù)體系，能夠精準(zhǔn)反映不同市場(chǎng)的供需狀況和運(yùn)輸成本差異，使價(jià)格信號(hào)更貼近實(shí)際，為跨區(qū)域資源自由流動(dòng)提供可靠依據(jù)。川渝地區(qū)是我國(guó)重要的天然氣生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)，《行動(dòng)方案》以川渝天然氣千億方產(chǎn)能基地為依托，推出川渝天然氣價(jià)格指數(shù)，有助于準(zhǔn)確反映川渝地區(qū)天然氣市場(chǎng)價(jià)值，有利于將重慶建設(shè)為區(qū)域性天然氣市場(chǎng)價(jià)格中心，提升在全國(guó)能源市場(chǎng)體系中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
四是支持增加上游供氣主體，深化能源領(lǐng)域改革、優(yōu)化資源配置。《行動(dòng)方案》通過(guò)多渠道、多方式增加上游天然氣供應(yīng)主體，在上游環(huán)節(jié)引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步打破或減弱傳統(tǒng)上相對(duì)集中的供氣格局，加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革。從具體政策舉措看，整合區(qū)縣自留天然氣資源有助于將分散的資源集中化、規(guī)?；茫纬筛行У氖袌?chǎng)供給能力，避免資源閑置或低效利用。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源可拓寬資源來(lái)源，增加資源供給總量，更好形成“氣氣”競(jìng)爭(zhēng)格局。支持勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展銷售業(yè)務(wù)、支持大用戶自主選擇與參與市場(chǎng)化交易賦予生產(chǎn)企業(yè)直接銷售權(quán)和用氣大戶自主選擇權(quán)，是“管住中間、放開(kāi)兩頭”天然氣體制改革思路的延伸，能夠減少中間環(huán)節(jié)，降低實(shí)體企業(yè)用氣成本。
電力板塊：突出系統(tǒng)性思維賦能增效
一是明確改革目標(biāo)，描繪試點(diǎn)藍(lán)圖。《行動(dòng)方案》立足重慶電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，緊扣要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)核心任務(wù)，提出了兩項(xiàng)可量化的改革目標(biāo)。在市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo)方面，到2027年，年度市內(nèi)市場(chǎng)化直接交易電量達(dá)到500億千瓦時(shí)。市場(chǎng)化直接交易電量占市場(chǎng)化交易電量比例超過(guò)50%，電力用戶參與市場(chǎng)交易的活躍度進(jìn)一步提升。在綠色電力交易目標(biāo)方面，到2027年，年度綠色電力交易（含省間和市內(nèi)）電量達(dá)到50億千瓦時(shí)，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署重點(diǎn)舉措。圍繞“市場(chǎng)所需、企業(yè)所盼”，《行動(dòng)方案》聚焦建立健全電力市場(chǎng)體系、提升市場(chǎng)化直接交易規(guī)模、擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)規(guī)模，部署三項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，有序推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。第一，建立健全電力市場(chǎng)體系，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。豐富電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易品種，擴(kuò)大電力經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模。發(fā)掘新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等獨(dú)立主體和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目電力調(diào)峰價(jià)值。第二，提升市場(chǎng)化直接交易規(guī)模。推動(dòng)電力用戶直接參與市場(chǎng)化交易，完善虛擬電廠、儲(chǔ)能電站等直接參與電力市場(chǎng)交易機(jī)制，探索建立富余優(yōu)先發(fā)電和新能源上網(wǎng)電量參與市內(nèi)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的交易機(jī)制。第三，擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)規(guī)模。支持用電企業(yè)通過(guò)省間綠電多年期PPA交易和月度集中競(jìng)價(jià)交易購(gòu)買跨省跨區(qū)綠色電力。依托電網(wǎng)通道，統(tǒng)籌電力要素能源價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，提升清潔電力要素市場(chǎng)化配置能力。
三是扎實(shí)推動(dòng)改革，力爭(zhēng)取得實(shí)效。推動(dòng)電力要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電力市場(chǎng)改革要求的具體行動(dòng)，通過(guò)電力要素市場(chǎng)化配置改革，能夠發(fā)現(xiàn)電力要素的時(shí)間價(jià)值（分時(shí)電價(jià)）、空間價(jià)值（節(jié)點(diǎn)電價(jià)）和綠色環(huán)境價(jià)值（綠電綠證交易），推動(dòng)電力要素在市場(chǎng)內(nèi)優(yōu)化配置，是重慶電力市場(chǎng)加快融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的關(guān)鍵一步和重要探索。預(yù)期取得三方面成效。其一，市場(chǎng)體系更加完善，逐步“形成中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”“電能量+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系，有效反映市場(chǎng)供需和資源環(huán)境價(jià)值。其二，電源側(cè)購(gòu)電成本有效降低，通過(guò)支持風(fēng)光新能源、儲(chǔ)能電站等電源入市，市場(chǎng)交易品種更加豐富，電力要素得到優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)電效率高、綜合成本低的電源多發(fā)電，有效降低全市購(gòu)電成本。其三，企業(yè)“獲得電力”感受增強(qiáng)，市場(chǎng)交易更加便捷，業(yè)務(wù)辦理更加高效，企業(yè)可選擇更加豐富的交易品種，將有效促進(jìn)交易成本下降，降低企業(yè)用電成本。
環(huán)境板塊：堅(jiān)持綠色化導(dǎo)向謀篇布局
一是聚焦市場(chǎng)化導(dǎo)向，筑牢美麗重慶生態(tài)根基，夯實(shí)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)緊扣黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于筑牢生態(tài)安全屏障要求，通過(guò)深化環(huán)境要素市場(chǎng)建設(shè)，以總量和強(qiáng)度要求形成碳排放和排污剛性約束，推動(dòng)構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)格局，為重慶打造美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)筑牢生態(tài)本底。圍繞激活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降碳增效與新興綠色產(chǎn)業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效與生態(tài)效益同步提升。
二是聚焦綠色化導(dǎo)向，健全綠色投融資服務(wù)體系，打通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。資源環(huán)境要素領(lǐng)域方案與重慶綠色轉(zhuǎn)型金融相關(guān)方案有機(jī)結(jié)合，深化開(kāi)展碳賬戶、碳金融、碳普惠服務(wù)創(chuàng)新，打通“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建環(huán)境權(quán)益要素“市場(chǎng)定價(jià)+交易流轉(zhuǎn)+金融賦能”長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資源資本化流轉(zhuǎn)，為重慶綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)提供轉(zhuǎn)化動(dòng)力與金融支撐。深化市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，有助于量化碳排放、排污、水資源等要素價(jià)值體現(xiàn)和環(huán)境使用成本，引導(dǎo)高耗能高排放企業(yè)加快節(jié)能減排技改投資，加速資本技術(shù)向綠色低碳領(lǐng)域集聚。
三是聚焦重慶碳市場(chǎng)提檔升級(jí)，高水平打造全覆蓋、全要素的地方碳市場(chǎng)體系。《行動(dòng)方案》立足于重慶實(shí)際，依托地方市場(chǎng)靈活性，在全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一框架下探索差異化制度試點(diǎn)，推進(jìn)交通、建筑等碳排放量較大的行業(yè)擴(kuò)圍納入地方碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)市場(chǎng)錯(cuò)位互補(bǔ)、分層遞進(jìn)，加快形成“全口徑、全行業(yè)”碳排放權(quán)交易體系。細(xì)化系列措施，如強(qiáng)化碳配額分配與碳強(qiáng)度、碳總量“雙控”銜接，提升履約約束力；健全碳普惠機(jī)制，加快引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式；創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推廣碳質(zhì)押、碳回購(gòu)、碳保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)碳價(jià)向減排成本真實(shí)區(qū)間靠攏，增強(qiáng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型激勵(lì)。同時(shí)，《行動(dòng)方案》還注重體現(xiàn)對(duì)碳金融市場(chǎng)的培育，明確要建立完善企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)，助力企業(yè)有效盤活碳資產(chǎn)。要強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)在企業(yè)信用體系與金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等領(lǐng)域的應(yīng)用。還要構(gòu)建碳金融智慧服務(wù)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)碳排放核算、配額分配、交易履約、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目申報(bào)、披露監(jiān)測(cè)全流程數(shù)字化一體運(yùn)行。
四是聚焦排污權(quán)交易深化改革，強(qiáng)化排污權(quán)與排污許可制銜接，盤活排污總量指標(biāo)資源。《行動(dòng)方案》要求以排污許可證為確權(quán)載體，健全排污權(quán)初始分配、動(dòng)態(tài)收儲(chǔ)、擇機(jī)投放等全鏈條制度，建立政府排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大制造業(yè)鏈條延伸項(xiàng)目提供總量替代保障，推動(dòng)減排量轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易，增加市場(chǎng)供給與成交深度。圍繞生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，《行動(dòng)方案》明確將排污權(quán)交易與環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、排污許可、稅收減免和環(huán)境信用評(píng)價(jià)等打通，形成“多用多付、減排受益”的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與動(dòng)力。還要提檔排污權(quán)數(shù)字化交易系統(tǒng)，構(gòu)建排污權(quán)存量、余量和儲(chǔ)備量三本賬，提升審批監(jiān)管系統(tǒng)、排污許可證系統(tǒng)、多跨協(xié)同平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)能力。
五是聚焦水權(quán)交易政策完善，加快構(gòu)建可交易、可核算、可監(jiān)管制度體系。《行動(dòng)方案》明確要建立水權(quán)權(quán)屬變更、流轉(zhuǎn)備案和跨區(qū)域調(diào)劑的監(jiān)管機(jī)制。探索建立水權(quán)價(jià)值評(píng)估和收益分配機(jī)制，增強(qiáng)水權(quán)交易對(duì)高效用水流向的引導(dǎo)效應(yīng)。要推動(dòng)水權(quán)質(zhì)押貸款、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)品落地，引導(dǎo)高耗水產(chǎn)業(yè)向高效益領(lǐng)域流動(dòng)。拓展水權(quán)多元化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
